尽管烈日炎炎，在宁波市宁海县桥头胡街道双林村感受到的却是心静自然凉。溯溪而上，眼前是扑面而来的郁郁葱葱，耳畔是潺潺不绝的溪水叮咚……

如此“原汁原味”的绿水青山，使得宁海成为全省第二个生态“大满贯”的县域：“全国生态示范区”“国家生态县”“国家生态文明建设示范区”、绿水青山就是金山银山实践创新基地……去年，宁海还跃升为全国绿水青山就是金山银山发展百强县第一位。

今年是绿水青山就是金山银山理念提出20年。20年来，宁海并未止步于“治山理水”，而是大胆探索绿色导向机制，将生态资源升华为可量化、可交易、可增值的战略资本。当地通过驱动“生态产业化、产业生态化”，将绿水青山就是金山银山理念深度融入新型县域经济发展的血脉，以“山水林田湖”为棋盘，重新定义县域经济的内涵。

当下，县域竞争的核心已悄然演变为生态资本运营能力的较量。解码宁海路径，对于正在推进发展方式转型的全国2800多个县域而言，无疑具有重要的借鉴意义。

创新让山水有了“价签”

5月19日，宁海西门城楼广场，“自宁海出西门”仪式如期上演：演员扮演的“徐霞客”身披明代衣冠，跨上白马，从古城门下缓缓而出，马蹄声叩响青石板。他脚下的西门土地，也是宁海一条登山步道的入口。

这条步道，曾是一条被青苔覆盖的古道。2009年，宁海在霞客古道的基础上向西延伸400公里，建成全国首条500公里国家级登山步道。它将散落的108座古村、18条溪涧和7座低矮山峰解剖重组，巧妙编织成网，也揭开看山看水的新价值坐标：原本“七山二水一分田”的地理困局，在空间重构中蜕变为“步步皆场景”的文旅新产品。

数据显示，登山步道年接待游客300万人次，每年仅步道经济带来直接收入2亿元以上，带动农产品销售6亿元。

依托步道这张网络，宁海充分发挥生态优势，2011年率先提出“大景区”战略，2016年入选首批国家全域旅游示范区创建名单，2019年成为宁波市唯一、全省三个之一的首批国家全域旅游示范区，2023年被评为宁波首个省5A级景区城。2024年，全域旅游接待人次1095.6万，同比增长9.81%，旅游收入94.7亿元，同比增长7.7%，实现从“默默无闻”到“全国县域旅游30强”的跃升。

宁海的探路方向很清晰，将普通山水、传统的碎片化景点通过精心的叙事和体验设计，打通、整合成为一套令人心动的体验体系。而艺术赋能，是抓手之一。

在深甽镇柘坑戴村，东华大学等高校师生团队将党群服务中心、时光小卖部、榧树角观景平台等“普通看点”，通过设计转化为“文旅亮点”，在“时光小卖部”前，一个写着“天青色等烟雨，而我在柘坑戴等你”的指示牌已成网红打卡点。

“去年累计接待参观考察团队300余批近万人次。”在柘坑戴村党支部书记竺兆英给出的数据中，不难看出，虽地处偏远，这里却处处散发着乡村振兴的澎湃活力。

早在2019年，宁海便出台《宁海县关于推进艺术振兴乡村工作的实施意见》，创新推出艺术振兴乡村行动，以艺术手段作为小切口打开两山转化的通道。宁海为此启动了“艺术家驻村”“艺术提升品位”“设计改变生活”等艺术振兴乡村三大行动，柘坑戴村便是因艺术而改变的村庄之一。数据显示，2024年，宁海农村居民人均可支配收入增长6%，城乡居民收入倍差缩小至1.65。

制度破冰为山水“增值”

不久前，宁波铭辉汽车零部件有限公司年产25万套汽车门板配件项目评审会，在宁波市生态环境局宁海分局举行。3个预审专家在技术评审的同时，发现了企业委托中介打包完成生产线及污染防治建设，存在设备过量、生产流程冗余等情况，预审专家立即提出参考方案。

“企业可适当精简设备，分区分类排放治理，升级工艺流程，实现清洁生产……”会后，这张特别的评估意见交到了企业面前，对铭辉汽车建设项目提出了优化生产工艺和安全生产、污染防治等方面管理建议。

像这样，宁海借力专家智库力量，在环评报告评审过程中，对企业生产中使用的原辅材料、生产工艺、末端治理及安全生产等方面提出“降本增效”管理建议。这一全省首创“评审增值”服务，扩大“多评合一、打捆环评”改革成效，创新“容缺受理、并行审查”工作机制，27个“千项万亿”重大项目环评提前审批率、服务好评率皆为100%。

在生态环境保护与经济发展协同并进的时代命题下，制度的创新与智慧的赋能成为关键。近年来，宁海纵深推进环评审批制度和排污许可证制度改革，前置预审升级服务、智慧审查普惠服务、链式管理长效服务等系列增值化服务，以“放”促“管”，释放“服”利，从“窗口”到“门口”。

今年3月份，全省首个生态环境智慧审批系统“环智通”正式运行。该系统依托“项目对接+文件审查”双模块标准化体系，建立24小时在线预审机制，形成“申报—研判—反馈”服务闭环。

以往复杂项目常常需要多部门多层次多轮次会商，如今，宁海通过开发AI辅助决策系统，实现“零纸质”对接，截至目前，已完成项目对接50个，问题识别率达80%，审批时效压缩60%，办事成本降低80%，预计每年为企业减损超百万元。

宁海县的制度创新，还体现在对市场机制的充分运用上。比如，在加强重大项目环境要素保障上，宁海全年完成排污权交易131笔，解决54个项目排污权缺口32.4余吨。健全生态保护补偿、生态产品价值实现机制，探索山林、湿地等资源资产化路径，积极落实上下游横向生态补偿政策，完成省林业碳汇先行基地创建，省首批基地建设通过专家评审验收，完成四种竹木复合材料碳足迹核算和碳标签开发，完成全省首笔“跨省”林业碳汇交易。

制度创新的裂变效应正在重塑区域发展逻辑，不仅让“绿水青山”有了更清晰的经济价值，也为山水生态环境带来了可持续的“增值”动力。

追风让山水有了“产能”

5月8日，随着最后一台机组成功并网，国网新源浙江宁海抽水蓄能电站全面投产发电。作为甬绍舟地区首座大型抽水蓄能电站，其总装机容量达140万千瓦，年发电量预计超14亿千瓦时，成为华东电网重要的灵活调节枢纽。

“全面投运后，每年可节约标煤18万吨、减排二氧化碳36万吨。”国网新源浙江宁海公司相关负责人说道。电站使宁波清洁能源上网占比从6.87%提升至7.37%，并有望带动新能源产业链集聚，形成“以绿引资、以资促产”的良性循环。

宁海抽水蓄能电站，是这座浙东县域发展新能源的缩影，是产业布局，更是对绿水青山就是金山银山理念的深刻践行。

宁海将新能源发展提升到战略高度，推动“能耗双控向碳排放双控”转变，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，大力推动新能源项目开发，聚焦光伏、氢能、水电、风电等重点领域，构建了具有竞争力的新能源产业体系。这种系统性思维，体现了地方政府在绿色发展中的前瞻性和战略性。

早在2009年，宁海就已经从光伏产业延展来“切入”储能风口赛道。

彼时，作为今天宁海光储领域“老大哥”、当时宁海唯一的光储企业——东方日升，刚刚在2006年生产出第一块单晶体太阳能电池片，尚在摸爬滚打阶段。

此后几年间，宁海密集释放出政策联动性，将“光伏＋储能”上升为全县三大主赛道之一，仅光储及相关产业政策就出台了近20个，引育扶持“赛道好”“赛马佳”的潜力企业，助他们破土而出。东方日升也在一路护航中迅速发展，2017年营收首次破百亿元，2022年达到293亿元。

一组数据可以窥探出当时的“爆发力”：2023年，宁海光储规上产值同比增长高达82.3%，拉动全县规上产值增长20.3个百分点，也强力助推宁海GDP赶超竞争对手，晋级“GDP千亿县”。

“未来，宁海要做的是紧扣‘先进、新型’两个关键词发力，调整赛道的能级，进一步提升在全国乃至全球先进光伏和新型储能产业发展中的位势。”宁海经济部门相关负责人说道。

如今，宁海经济的“含绿量”正持续上扬，以“双碳”目标为引领，加快经济社会发展全面绿色转型，近4年单位GDP能耗同比下降6.4%。