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具体诉求

答复内容

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一、稳慎推进农村宅基地制度改革试点。一是在保障农民自主意愿的基础上，遵循法律法规要求，推动农村集体将经有偿收回的闲置宅基地以及废弃的集体公益性建设用地，依法依规转化为集体经营性建设用地，并稳步开展入市试点实践。当前，象山、余姚及北仑周边区域已率先启动土地改革进程并取得一定进展。我区应紧密契合自身区域特质与实际状况，科学规划、合理布局，全力促进农村闲置资源的价值提升与高效转化，为乡村经济发展注入新活力与新动力。二是针对乡村产业发展的实际诉求与需求，秉持前瞻性战略眼光与思维，提前谋划布局，积极主动地向相关上级主管部门进行项目申报与沟通协调，全面强化各相关部门之间的协同合作与联动响应，聚力推动“多规合一”战略举措，扎实推进产业用地的精准规划与有效供给。确保各项规划能够精准落地实施，为乡村产业的高质量发展提供坚实的规划引领与政策支持保障，助力乡村振兴战略目标的稳步实现与可持续发展。

近年来，我局围绕“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，不断提升宅基地管理水平。每年组织开展农民建房用地需求调查和审批调度，2024年全市共审批宅基地4162宗（异地1680、原址2482），切实保障农民居住需求。圆满完成象山县全国农村宅基地制度改革和乱占耕地建房住宅类房屋专项整治“两项”试点任务，象山县专项整治工作获全国通报表扬，全省农村宅基地制度改革试点总结会议在象山召开。全域推进闲置农房盘活利用，组织召开全市推介会，培育特色样板村10个，编印《闲置农房盘活典型案例汇编》，2024年新增盘活闲置农房2665宗，带动农民增收5961万元、村集体增收1630万元，累计达到1.03万宗。市县两级组织开展宅基地管理培训班13场次，轮训业务骨干536人次。北仑、余姚、象山入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点。

下一步，围绕农村宅基地改革和管理工作，重点抓好四个方面：一是健全宅基地管理体系。组织开展宅基地规范管理三年行动，指导各区（县、市）出台或修订宅基地管理办法，督促镇乡（街道）规范宅基地审批联审联办，推动宅基地执法事项整体赋权乡镇（街道）。二是稳步开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点。指导试点地区制定实施方案，开展问题图斑补充调查，扎实推进问题图斑整治分类处置工作。三是强化农民户有所居保障。探索通过宅基地、农民公寓、农村保障房等多种方式，逐步构建“基本权益有保障、困难群众有兜底、改善农户有选择”的农村住宅保障体系。谋划实施“农宅焕新”计划试点。四是创新闲置资源盘活路径。推广“村集体+企业+农户”合作模式，引导社会资本规范参与闲置农房开发，发展乡村旅游、康养等新业态。持续深化闲置农房盘活特色样板村培育，支持镇级谋划推动，村级出面实施，村民共同受益，实现闲置农房盘活整体效益最大化。

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二、强化体系构建，推动产业融合。一是积极发挥政策导向作用，大力引导并全力支持农民合作社、家庭农场以及龙头企业等多元主体蓬勃发展，打破产业界限，促进不同产业间的深度交融与协同共进。二是以新村建设为重要抓手，系统规划、统筹实施，为乡村产业发展拓宽物理空间，新增可供产业布局与项目落地的优质房产资源，推动农村一、二、三产业融合发展，实现社会效益与经济效益的双丰收。三是推动强村公司发展，探索“村企联建、要素入股、抱团作战”的发展新路径，按照“定向投资+委托经营+收益分红”的模式，形成村集体可用资源“一盘棋”经营，推动村级集体经济发展从“保底型”向“发展型”转变。

近年来，我市聚焦农业强市建设，积极引导新型农业经营主体、农村集体经济组织、强村公司等各类主体参与现代农业建设，促进一二三产业深度融合，为强村富民注入强劲动能。一是多元主体协同发力。目前，全市已有家庭农场1.6万家、农民合作社3800余家、市级农业龙头企业395家，加工型市级农业龙头企业207家，农产品加工产年值超过1700亿元。二是多种功能充分挖掘。结合新村建设规划，系统布局乡村产业发展空间，积极导入乡村新业态，充分挖掘农业农村的多种功能和多元价值，助力农民增收致富。全市已有91个行政村开展乡村运营，有村咖、露营基地、研学、农家乐、民宿、烘焙、非遗馆、农事文化体验等各类经营业态634个，培育各类网红打卡点193个。三是强村公司稳健发展。以区（县、市）或乡镇（街道）政府为主导，推动农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，推动村级集体经济可持续发展。2024年底，全市有强村公司100家，其中由乡镇主导的强村公司占比54%。2024年全市集体经济总收入首次突破100亿元，达104亿元，同比增长6%；经营性收入50万元以上行政村占比77%，较上年提高10个百分点。

下一步我们将持续深化“强村富民”乡村集成改革，深入实施新型农业经营主体提质强能行动，统筹推动乡村建设与乡村运营，加大文旅、休闲、康养、研学等乡村新业态的培育力度，积极探索“强村公司+村集体+农业经营主体+农户”“强村公司+乡镇+企业+村集体+农村劳动力”等多种模式，不断延伸乡村产业链、提升乡村价值链，让更多增值部分留在农村、留给农民。

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三、创新管理模式，提升运营效率。一是积极借鉴成熟且先进的整村运营理念，全面开展统一规划与开发工作，大力推行整村招商策略与整村运营模式，深入实施“第三方运营与经济合作社管理协同推进”等创新模式，实现资源整合与效益共享的最优化配置。二是通过面向广泛的社会层面公开招引专业的运营机构或团队，开展系统性、全局性的整合与谋划工作，科学制定符合乡村特色与市场需求的发展战略与运营方案，有力推动乡村经济持续健康发展。三是选派区直部门、乡镇干部及本村优秀骨干人员深度参与乡村运营工作实践，达成人才培育与乡村振兴相互促进、相得益彰的良性循环发展格局，为乡村的长远发展奠定坚实的人才基础与智力支撑。

近年来，我局深入实施“千村示范、万村整治”工程，引导乡村建设与乡村运营齐头并进，强化人才引育，创新乡村运营模式，促进农村居民实现家门口就业。2024年6月，举办了大美“甬”村—农村职业经理人（乡村CEO）专题班，首批培育学员60名，目前全市已累计引育“乡村CEO” 300余人，涌现出以奉化庙后周村、宁海葛家村、江北环云湖四村、鄞州城杨村等为代表的优秀运营村庄。

下一步，我们将进一步创新管理模式，组织实施乡村运营基础提升、主体培育、项目招引、联建联营、品牌打造等五大行动，通过系统规划、资源整合、创新管理和市场化运作，提升乡村运营水平。一是实施乡村运营基础提升行动。突出运营前置，强化村庄规划设计引领，将运营理念融入乡村建设中,推动村庄有机更新和空间集聚。二是实施乡村运营主体培育行动。鼓励村集体通过招募运营主体、成立合资运营公司等方式，引入多元主体参与乡村运营，2025年计划新培育“乡村CEO”60人。三是实施乡村运营项目招引行动。建立乡村运营项目储备库，开展乡村运营项目招商引资推介活动，促进乡村发展。四是实施乡村片区联建联营行动，以重点村为核心，打造区域统筹、产业融合、利益联结的片区组团，构建资源共同开发、收益共同分享的深度利益联结体。五是实施乡村运营品牌打造行动。聚焦“地理标志+文化IP”，系统化打造乡村运营品牌，推动从“美丽乡村”到“品牌乡村”的升级转型。