甬简040
缩小“三大差距”专刊
第7期
宁波市农业农村局 2025年6月5日
本期目录
●以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”建设共同富裕先行市进展情况
以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”建设共同富裕先行市进展情况
自缩小“三大差距”工作启动以来，特别是4月发展轴部署推进会后，全市上下深入贯彻落实省委省政府关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的重大战略部署，紧扣目标任务，抢抓时间节点，迅速行动、主动作为，推动全市“缩差”工作取得阶段性成效。
一、统筹谋划，构建协同推进新格局
一是高位推动强部署。市委彭佳学书记亲自谋划、靠前指挥，围绕城郊村“四大收入”结构优化、城乡融合体制机制改革、基本公共服务一体化改革等重点领域作出系列重要批示，并密集赴余姚、海曙、鄞州、北仑等地开展共同富裕专题调研。张丽副书记、徐强副市长召开工作例会、专题调度会，多次听取“缩差”专题汇报并深入基层调研指导。二是机制创新强统筹。组建市专班7个工作组，建立6项工作机制和1个实体化作战指挥部，绘制“29项特色指标+12项标志性成果清单+重点指标任务分解”施工图，强化统分结合，构建起“专班统筹、例会推进、平台调度”的高效运转机制。三是市县联动强落实。各区（县、市）同步推进专班化运作、规划编制和项目谋划等重点工作，建立健全常态化工作机制，形成上下贯通、协同发力的责任链条。
二、城乡互促，开创融合发展新局面
一是城市能级持续提升。强城牵引组深入研究“三带”一体化协同发展路径，形成阶段性成果。空间融合组推动首个覆盖全域的“多规合一”国土空间总体规划获国务院批复；基础设施建设一体化推进，其中市政燃气管道智能化检测率达93%、城乡公交一体化率达94%，均提前完成年度目标。县城人口承载力和吸引力稳步提升，常住人口城镇化率达80.9%，县城人口占县域比重达64.7%。二是乡村产业蓬勃发展。兴村强能组重点培育14条超10亿元特色产业链，一季度实现产值106亿元，形成规模化、标准化农业产业体系。推进农产品区域公用品牌和“土特产”品牌创建，新增绿色食品21个、省级名优特产12个。三是公共服务优质共享。服务融合组积极推进全市基本公共服务一体化改革，教育、医疗、养老、住房等重点领域建设稳步推进，其中每万老年人口拥有持证养老护理员数达30.5人，提前完成年度目标。富民增收组出台稳岗扩岗措施，创新就业创业服务举措，支持稳岗3.3万人，帮扶重点群体就业4.26万人。
三、优化布局，打造协调发展新空间
一是空间格局系统构建。采取市域一体和因地制宜相结合，构建形成“一圈两带十轴”的发展轴空间格局（“一圈”为环象山港共富圈，“两带”为沿山共富示范带和沿海城乡融合带，“十轴”为区（县、市）近期重点发展轴）。该布局覆盖全市40.6%陆域面积，惠及556万常住人口，集聚7105家规上企业，串联18个中心镇、54个重点村。二是规划编制扎实推进。专班组建两个联合指导组，对区（县、市）进行全覆盖点对点指导，协同推进重点项目建设、方案编制申报、空间专项规划等工作，目前已完成10条发展轴建设方案和空间规划的市级初审，各轴线特色鲜明、错位发展。三是关键节点重点突破。我市9个中心镇入选全省第二批中心镇名单，数量居全省第一。遴选推荐23个重点村片区组团，平均每个片区覆盖6.5个行政村，包含示范引领型、“两山”转化型、特色农业型、产业融合型、公共服务型等5种类型。
四、创新机制，强化要素保障新支撑
一是政策供给精准有效。专班各组聚焦要素流动、公共服务、产业融合等关键领域，出台《宁波市城镇基础设施向农村延伸辐射实施方案》《宁波市“青创客入乡扎根”计划实施意见》《强化农村基层党组织政治功能和组织功能 发展新型农村集体经济推进共同富裕先行示范若干措施》等12项专项政策，初步形成“市级政策框架+区县特色细则”的政策矩阵。二是项目建设提速增效。178个项目纳入省“缩差”项目库，年度计划投资242.59亿元，目前新建项目开工率超90%。三是要素保障持续强化。要素保障组拟定《财政支持强城兴村融合发展专项政策（征求意见稿）》，重点支持乡村片区发展和新型城镇化建设项目。成功争取各类试点项目中央补助4亿元，其中宁海县农村综合性改革成为我市首个且全省唯一入选财政部2025年农综改革试点项目。争取并下达乡村倾斜项目“两重”资金12.7亿元，争取国家计划指标配置6个项目用地2651亩。
当前工作推进中仍存在规划衔接不够紧密、项目推进不够均衡、政策协同有待加强等问题。下一步，市工作专班将深入贯彻落实省工作专班和市委市政府决策部署，聚焦重点领域和关键环节，深入推进县域发展轴建设，加快项目实施进度，强化重大指标过程管控，力争在要素流动、政策协同等领域形成更多具有宁波辨识度的标志性成果，切实扛起“挑大梁、作示范”的使命担当。