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甬农函〔2024〕43号

戚军洋代表：

您在市十六届人大四次会议上提出的《关于支持大学生返乡创业的建议  》（第471号）收悉。经商市人社局、市资规局、市科技局、市地方金融监管局等单位，现答复如下。

近年来，我市坚持以农创客培育为核心，通过完善政策链、搭建载体链、延伸服务链，着力优化农业农村创业创新环境，引导以高校毕业生为代表的各类人才返乡入乡创业就业。截至2024年一季度，全市累计培育农创客7422名，11人先后入选全国农村创新创业优秀带头人典型案例。

一、完善政策链，支持农创客发展壮大

一是抓政策落实，助推人才集聚。我市相继出台《宁波市人民政府办公厅<关于贯彻落实稳就业政策全力促发展惠民生的通知>》（甬政发〔2023〕61号）《宁波市贯彻落实稳就业政策实施办法》（甬人社发〔2023〕22号）等一系列政策文件,具有宁波特色的创业政策体系基本形成。目前共有六大创业优惠政策，分别是：一次性创业补贴、一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴、创业场地租金补贴、创业担保贷款和企业吸纳就业创业担保贷款贴息，毕业5年内高校毕业生作为重点人群可享受上述所有扶持政策，保障富有创新精神的大学生在宁波干事创业。二是抓金融支持，助推主体发展。联合全市银行、农业融资担保等机构，坚持专注服务农业、服务农业适度规模经营主体的政策性定位，以农创客、返乡大学生等为重点支持对象，推动“金融活水”更好服务“三农”发展。2023年，全市7家农业融资担保机构当年新增担保贷款25.44亿元，服务“三农”主体2424户；年末在保余额24.76亿元，在保户数2485户，分别比上年增长5.9%和3.8%。其中重点加大对家庭农场、农民合作社的担保增信力度，新增担保投放6.5亿元，同比增长51%。三是抓要素保障，助推项目落地。联合市资规部门对符合国土空间规划的市级以上农创项目新增建设用地计划指标应保尽保，每年安排不少于全年新增建设用地计划5％的新增建设用地比例用于保障乡村重点产业（含农创项目）和项目发展用地需求。2023年全市保障乡村一二三产业及配套项目新增建设用地计划指标1693亩，比2022年增加近600亩。

二、搭建载体链，支持农创平台整体跃升

一是建好农村创业创新平台。鼓励支持各区（县、市）以各类产业园、创业园为支撑，打造多元特色化创业孵化体系，为农创客提供平台支撑。全市已累计创建省级农创客示范基地12家，备案各级星创天地33家。二是育好农村创业创新主体。实施农村科技创业提升行动，引导和支持科技特派员投身“4566”乡村产业创业，携技术、项目、资金到派驻地领办创办新型农业经营实体，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务等形式，与服务对象结成利益共同体，实现产业提质增效。目前，宁波市共有352名市级个人科技特派员，199个团队科技特派员，10个法人科技特派员投入到专家协同创业工作之中，覆盖全市所有乡镇和“4566”乡村产业。三是办好农村双创活动。多形式组织开展农创客技能培训、座谈交流、双创大赛等各类创业创新活动。召开宁波市农创客发展联合会成立大会，全力打造全市农创客资源共享平台，推动创业创新者抱团发展，累计入会会员200余人，主体70余家。选拔优秀农创客和创意项目参加浙江省农村创业创新大赛。2023年我市选送的“益起富”未来乡村产业运营共富先行者项目获省大赛第二名，市农业农村局获得第七届浙江省农村创业创新大赛最佳组织奖。

三、延伸服务链，破解创业难点堵点

一是做强特色培训。外部引进和本土培育相结合，有力开展乡村管理服务人才、民间优才、乡土专家等人才培养，分类抓好生产经营型、专业技能型和社会服务型高素质农民培训，创新创业者更有底气。2023年全市完成高素质农民培训2969人，农村实用人才培训15951人次，农村实用人才总量已将近19万人。二是助推市场开拓。优先组织农创客等“双创”主体参加中国农交会、省农博会等境内外各类涉农展会和网上农博、“淘在乡村”等线上平台活动，帮助主体开拓市场，打响品牌。在首届2023宁波农业博览会上设立农创客专区，展示展销农创客主体产品，举办“一路向阳，农创你我”主题农创客推介活动，4名优秀农创客代表分享了自己创业创新的经验与成果，探讨了推动农村创业的思路与途径。三是营造良好氛围。加大优秀“双创”人才关心关爱力度，积极推荐优秀农创客走出去，探索开展“十佳农创客”等评选表彰活动，收集梳理农村双创典型案例，加强舆论引导，营造政府鼓励、社会支持、大众积极参与农村双创的良好氛围。2023年我市2名农创客（汪琰斌、叶宁）获得浙江省农创客“金雁奖”，全省10名获奖人员中，宁波是唯一有2人获奖的地区。

四、下步打算

下步，我们将继续紧密联系农创主体，深入了解情况，帮助解决实际问题，持续做好农村创业创新政策宣传，总结推广典型经验，重点做好4个方面的工作。

（一）加快培育壮大农创客队伍。梳理省市关于支持农创客培育发展的意见和政策，逐步健全农创客培养、平台提升、组织建设、要素保障和评价激励等全链条培育机制，不断发展壮大农创客队伍，计划到2025年底，累计培育农创客达到1万人。

（二）打造农村创业创新平台。加快布局以现代农业产业园、农业现代化示范区、农业产业强镇、大学生创业园等为主体的农村创业孵化平台，实施农创平台升级行动，推进各类平台专业化差异化发展，重点申报创建一批主体活跃、服务完善、成效突出的省级现代化农创园和农创客共富基地。

（三）健全农村双创培训体系。探索开展分类培训，围绕不同行业、不同岗位等个性化需求，推出种养技术、市场营销、农产品电商、乡村运营等不同培训课程，实现“一站式”培训服务全覆盖。探索开展分级培训，将优秀农创客纳入乡村振兴领军人才培训范围，建立健全创业导师制度，开展创业指导，鼓励符合条件的农创客申报甬江人才工程，享受相关激励政策，推动农创客队伍结构不断优化，素质整体提升。

（四）谋划举办农创系列活动。充分发挥宁波市农创客发展联合会作用，推出农创客走进企业、走进校园，农创集市等活动，在互鉴互学中分享经验、活跃氛围，增强创业底气。积极选送优秀农创客和创业项目参加省农村创业大赛等各级各类农创活动，推进农创品牌建设，打造叫得响的宁波农创品牌。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

宁波市农业农村局

2024年7月1日

（联系人：陈棣元  联系电话：89385497）