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甬农函〔2024〕55号

蔡克锋代表：

您在市十六届人大四次会议期间提出的《关于提高农业用地规模经营效率的建议》（第163号建议）收悉。经商市发改委、市财政局，现答复如下。

发展农业适度规模经营，是转变农业发展方式，实现农业强国的重要途径。近年来，我市高度重视农业适度规模经营，促进现代农业的高质量发展。各地先后出台了加快土地流转和适度规模经营的政策意见，其中鄞州区2017-2023年土地流转财政补助4690多万元。2022年市政府办公厅印发《宁波市深入推进农业标准地改革实施方案（2022-2025年）》，明确要求积极引导农业标准地集中连片流转，积极推广整组整村整畈委托流转、土地定量不定位流转及土地入股流转等方式，引导土地经营权集中连片流转，实现适度规模经营。

2023年底，我市家庭承包经营的耕地面积201.21万亩，土地流转率和适度经营规模率仍稳定在70％左右。尽管我市农村土地流转和规模经营取得了一定成效，但也存在规模适度经营粗放，土地流转门槛偏低，承包期限偏短等问题。下步，我们将认真贯彻落实中央和省市委决策部署，以推进农业标准地改革及高标农建设为契机，进一步规范流转行为，完善流转激励政策，促进土地流转和集中连片经营，推进现代农业的高质量发展。到2025年，力争全市土地规模经营比例达到72%以上，100亩以上集中连片土地规模经营占比62%以上。

一、优化政策导向。一是争取延包试点。加强与部省对接，积极争取农村土地二轮到期延包整村试点，稳妥推进延包政策，进一步稳定土地承包关系。二是深化土地改革。加快推进农业标准地改革，鼓励和支持承包方委托村集体经济组织流转，推进整村整组整畈连片集中长期流转。三是保障农户权益。探索进城务工、稳定就业的农民土地承包权依法有偿退出机制，对少数仍想耕种土地的农户，通过互换、调换等方式解决承包地细碎化问题，落实土地承包权益。

二、提升流转质量。一是创新流转形式。推进整村整组连片委托流转，对土地整村流转的村集体给予奖励。积极探索组建强村公司、国有农投公司、土地股份合作、合作社办公司等模式集中经营，完善土地流转台账信息平台，夯实现代农业基础。二是完善价格机制。指导江北区、宁海县探索建立土地流转合理价格引导机制，鼓励以实物折价、承包年限逐年递增等办法合理确定土地流转价格，签订续约合同，稳定生产经营预期。三是健全保障机制。探索建立土地流转风险保障金或履约保证保险制度，引导农户长期流出土地，切实解决土地“流出难”、“不稳定”等问题。

三、壮大经营主体。一是健全服务体系。深化“千员带万社”行动，以“辅导员+服务中心”为载体，建立健全多层级、多元化、多类型的指导服务体系，创新辅导员选聘机制、服务机制。2024年选聘优秀辅导员110个以上。二是提升主体能力。加大基础设施、项目建设、用地用电、人才科技、金融服务、农业保险等方面的扶持力度，加强对主体自身建设、内部管理、市场营销、农产品质量安全等方面的指导和培训，不断增强发展实力，提升市场开拓能力。2024年新培育示范农场120家，规范提升合作社80家以上。三是探索准入机制，对进入农业领域的各类经营主体，在经营素质、项目规划、建设内容等方面把好关，探索建立工商资本流转土地资格审查、项目审核和风险防范制度，提高土地流转准入门槛，防止出现“非农化”、“非粮化”的倾向。

四、完善流转服务。一是健全服务组织。健全县镇村三级农村土地承包经营权流转服务体系，按照制度健全、管理规范、服务到位的要求，提升流转服务能力和流转管理水平，为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务。二是加强服务能力。加强农业社会化服务体系建设，鼓励有条件的服务主体建设区域性农业社会化综合服务中心，聚焦农业生产关键环节和小农户，拓展服务领域和模式。三是强化权能拓展。巩固农村承包地确权登记成果，规范农村产权流转交易，落实农村产权流转交易规范化建设整省试点任务，推进土地经营权综合抵押贷款工作，推动土地流转交易公开、公正、规范。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

宁波市农业农村局

2024年7月1日

（联系人：夏国军  联系电话：89187028）