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甬农函〔2023〕32号

市民革：

您在市政协十六届三次会议上提出的《关于推进海钓产业健康发展  打造经济增长新亮点的建议》（第045号提案）收悉。经商市生态环境局、市交通局、市文广旅游局和宁波海事局，现答复如下：

一、当前我市海钓产业发展的基本情况

我市管辖的海域水深较浅，海岛岛礁周围渔业资源少，海上航运繁忙，只有1个海钓传统钓区（渔山岛附近），相比舟山、青岛、三亚等地，海钓资源匮乏，我市的海钓新业态发展需求和发展劲头不足。经了全面摸排，目前全市从事海钓活动的船舶共计217艘（渔供船，均在象山县），该类船舶的主管部门为象山县人民政府成立的象山县石浦港综合执法大队。2016年12月30日象山县人民政府出台了《象山县渔供小型船舶安全管理规定》，允许该类船舶用于石浦港、檀头山、牛栏基、旦门山、花岙岛及渔山列岛周边区域内提供渔需物资及渔获物驳运、人员接送、休闲垂钓或海钓登礁服务等，并成立了县政府直属的部门专门管理。由于我市岸线离钓区远，提供海钓服务的渔供船日均低于10余艘，明显已呈现饱和状态，且该类船舶（渔供船）吨位小，隐患多，安全监管难度大，产生经济效益低，这两年海钓船数逐年减少，发展处于停滞状态。

二、当前我市海钓产业发展面临的主要矛盾和困难

（一）发展海钓产业会影响到渔业资源振兴。近些年来，由于海洋渔业资源的过度捕捞、东海渔业资源匮乏、油价居高不下并受日本核废水排放海鲜需求降低等因素的影响，近两年12月至5月日均海上渔船不足1000艘，四分之三的渔船均选择年后不出海生产，捕捞渔业已经进入了转型的关键时期，在大量渔船减船和东海冬半季整个春夏季无鱼的背景下，盲目发展海钓，全年允许大量游客海钓作业，势必让东海渔业资源进一步恶化。经初步调查，在伏季休渔期，部分海钓和钓具渔船使用大功率光源辅助诱捕带鱼等趋光性渔业资源，特别伏休期内正值鱼类产子期，对鱼类资源破坏更大。另外，海钓均以大鱼为主，海钓产业发展将减少东海内成渔大鱼数量，对影响渔业资源更为严重。尤其是近年来，针对淡水渔业资源，省市不断出台内河禁渔政策，此时再大力发展海钓，将不符合海洋渔业资源养护政策。

（二）我市钓场资源匮乏旅游钓客严重不足。海钓场所需远离港区航道，岸堤、岛礁、矶石和海洋渔业资源丰富，海钓场所必须是大型鱼类的栖息地，我市周边海域海运繁忙，海岛工业开发利用度高，传统钓场只有象山县渔山1个岛屿，相比舟山、三亚等海洋群岛和海洋旅游城市，我市海洋旅游资源也相对短缺，难以吸引市外游客，从未举办过海钓体育赛事，海钓活动知名度也不高。另外，从经济体量分析来看，休闲渔业产值占比仅我农业总产值的千分之一来看，我市休闲渔业发展一直疲软，投入与产出不成正比，且安全监管难度大，发展海钓产业的必要性需要充分论证。特别近年来，长江十年禁渔、浙江省八大水系全面禁渔，在国家、省、市提倡禁渔来保护资源的前提下，大力提倡发展经济效益不高、安全风险很大，仅满足有出海钓鱼兴趣的部分人员的海钓活动，其必要性需要再研究。

（三）游艇、渔供船等海钓船舶安全监管困难。2023年5月，浙江省涉海涉渔安全专委会印发了《关于规范海钓管理的指导意见（试行）的通知》，《通知》中明确：渔业部门负责渔业资源监督管理；生态环境部门负责海洋环境监督管理；交通运输部门负责依法登记或将要登记的海钓船舶进行法定检验及对检验的监督管理；文化和旅游部门负责旅行社组织的涉海钓旅游活动的监督管理和A级旅游景区内海钓旅游项目的安全指导；海事、渔业部门按权限负责海钓船舶港口和海上的交通安全监督管理； 体育部门负责对参与组织的海钓赛事活动的监督管理。海钓监管涉及5个部门，且非渔业船舶管理权限在海事交通部门，海事交通部门管理船舶基数大，监管压力大。海钓作业海区涵盖岸堤、岛礁、矶石、海域，游客海上求生技能差，跨部门协同管理难度大。经咨询舟山市等已出台相关支持政策的部门，因安全监管和资源破坏等面临的问题，本着生命至上人民至上的原则，也计划逐步缩减海钓船舶数量，严格控制海钓总体规模。

三、下步我市海钓产业发展的意见建议

鉴于当前我市渔业资源匮乏，海洋旅游资源短缺，海钓经济效益不高、小型海钓船艇安全监管难度大涉及部门多（周边地市海钓游艇安全事故多发频发），我局认为发展海钓业态的当务之急是扩大市场需求，增加旅游效益，以良好的旅游效益来带动发展海钓新业态。一是指导沿海区（县、市）适当增加的休闲渔船数量，建设开发休闲渔业场所，不断增加我市涉海旅游的吸引力，在增加游客数量和海上钓客数量充足的前提下，优先发展海钓事业；二是在政策允许的情况下，适度开发渔山列岛旅游项目，增加岛上的民宿、建设海上旅游景点；三是以市场需求为前提，协调海事完善增加海钓船舶建造标准和审批办法，协同海事、文化和旅游以及体育部门，共同探索发展我市的海钓产业发展新业态。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

宁波市农业农村局

2024年6月24日

（联系人：齐敬甲  联系电话：89184266）