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甬农函〔2024〕26号
陈莉娜代表：
您提出的《关于进一步引导能人乡贤回乡返乡的建议》收悉。经商市委老干部局、市教育局、市卫生健康委 ，现答复如下。
乡贤是乡村传统文化的守望者、新时代的道德模范和正能量的传播者。2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出，要“积极发挥新乡贤作用”。您在建议中提出要“鼓励引导能人乡贤、退休干部、教师、医生入乡的建议”，这既契合时代发展潮流，也迎合能人乡贤、退休人员助力乡村振兴的意愿。近年来，通过完善政策链、搭建载体链，延伸服务链，我市积极引导以农创客为代表的各类人才返乡入乡创业就业。截至2024年一季度，全市累计创建省级农创客示范基地12个，培育农创客7422名，11人先后入选全国农村创新创业优秀带头人典型案例。
一、主要工作情况
（一）抓政策落实，助推人才集聚。制订出台了《宁波市农业农村局关于开展万名农创客培育行动（2022-2025）的实施意见》。启动实施万名农创客培育行动，落实农业生产领域大学生就业创业奖补政策，2023年市县两级奖补创业就业大学生226人，投入资金400余万元。同时，搭建宁波“银辉人才库”，入库各类银色人才1638名，充分发挥退休乡贤作用，多措并举开展各类活动，实现退休人员和乡村的“双向奔赴”，取得了良好成效。
（二）抓金融支持，助推主体发展。与市金融监管局等部门联合出台全面推进金融服务乡村振兴政策，推动银行保险机构以农创客、返乡大学生等乡村人才为重点支持对象，在信贷投放、融资成本、保险保障等方面加大资源倾斜，分层分类满足乡村人才融资需求。截至 2023 年末，辖区内主要银行机构均与市县政府性融资担保公司签订“政银担”业务合作协议，农户及新型农业经营主体担保贷款余额 54.75 亿元，较年初增加8.94亿元，增长19.53%。
（三）抓要素保障，助推项目落地。联合市自然资源规划部门对符合国土空间规划的市级以上农创项目新增建设用地计划指标应保尽保，每年安排不少于全年新增建设用地计划5％的新增建设用地比例用于保障乡村重点产业（含农创项目）和项目发展用地需求。通过“村会结对”、“建立基地”等形式，定期组织已退休农技专家下乡进行指导，对种植、养殖大户开展辅导培训，有效提升农作物产值。目前已建立4个农技帮扶基地，包括花卉种植、葡萄种植、中草药菌肥培育等等。2023年全市保障乡村一二三产业及配套项目新增建设用地计划指标1693亩，比2022年增加了近600亩。
（四）抓服务质效，育好创业创新主体。多方筑路搭桥，发挥退休人员专业特长。每年开展“走进区县市”，文化、科技、卫生“三下乡”等综合性志愿服务活动，为农村送去医疗咨询、法律咨询、文艺演出、科普宣传、农技指导等多项服务，孵化服务一批农村创新创业带头人和经营主体，不断优化农村双创基础。目前，全市创业型农创客达到1826人，约占农创客总人数的24.6%，创业领域覆盖特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务等多个经营类别，为农民提供了近万个就业岗位，成为引领乡村振兴的重要力量。
二、下步打算
下步，宁波市委、市政府将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真落实农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》，部署开展“我的家乡我建设”活动，引导在村农民和在外老乡共建、共治、共享美好家园，促进人才、资金、技术下乡，汇聚建设宜居宜业和美乡村。
（一）加快培育壮大农创客队伍。梳理省市关于支持农创客培育发展的意见和政策，逐步健全农创客培养、平台提升、组织建设、要素保障和评价激励等全链条培育机制。加快布局以现代农业产业园、农业现代化示范区、农业产业强镇、大学生创业园等为主体的农村创业孵化平台，实施农创平台升级行动，推进各类平台专业化差异化发展，重点申报创建一批主体活跃、服务完善、成效突出的省级现代化农创园和农创客共富基地。2024年计划培育农创客2000名以上。到2025年，累计培育农创客1万名。
（二）健全农村双创培训体系。探索开展分类培训，围绕不同行业、不同岗位等个性化需求，推出种养技术、市场营销、农产品电商、乡村运营等不同培训课程，实现“一站式”培训服务全覆盖。探索开展分级培训，将优秀农创客纳入乡村振兴领军人才培训范围，建立健全创业导师制度，开展创业指导，鼓励符合条件的农创客申报甬江人才工程，享受相关激励政策，推动农创客队伍结构不断优化，素质整体提升。
（三）推进实施银龄教师讲学计划。挖潜退休教师专业优势和经验优势，发挥优秀退休教师教育教学经验和示范引领作用，面向社会公开招募一批有教育情怀的优秀退休中小学教师，到我市中小学校，尤其是到农村、山区、海岛学校和薄弱学校任教。通过发挥银龄教师专业特长承担课堂教学，同时指导和帮助学校青年教师成长，协助做好教学管理和教科研活动等工作，带动提升学校教育教学和管理水平。
（四）鼓励退休医生返乡定居服务家乡。退休医生既有理论知识和实践经验，又有技术和人脉资源，他们返乡工作，对推动我市乡村医疗卫生服务能力提质增效有着重要的作用。近期，市卫生健康委正按照宁波市委市政府工作部署，会同相关部门研究落实定向培养和教育培训、薪酬待遇保障以及乡村医疗机构基础设施建设等方面的具体举措，吸引退休医生返乡定居服务家乡，充实农村医疗力量。
感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
宁波市农业农村局
2024年6月20日
（联系人：张士锋 联系电话：89187061）