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甬农函〔2023〕55号

林杰委员：

您在市政协十六届二次会议上提出的《关于大力培育乡村投资运营主体的建议》收悉。首先感谢您对我市和美乡村建设工作的关注和重视。提案收到后，我局高度重视，会同市自然资源和规划局对您提出的建议意见，进行了认真的讨论研究。您在建议中提出要组织、培育美丽乡村的投资主体与运营主体，以点带面，组团发展、壮大经济薄弱村、发展乡村运营人才等建议。您的建议具有针对性和较强的操作性，对高水平推进我市和美乡村建设，打造共富先行市宁波乡村样板，具有积极的参考价值和实际意义。

2022年，我市“三农”发展取得了新的重要进展，全年实现农林牧渔业总产值590.5亿元，同比增长4.5%，总量全省第一、增速全省第四；农村居民人均可支配收入超过45487元，居全国35个大中城市首位；低收入农户收入21869元，同比增13.8%；城乡居民收入比缩小到1.69：1，居全省前列。

全市上下紧紧围绕省、市工作部署， 持续深化“千万工程”，坚持创新驱动、赋能乡村、试点示范，不断激发乡村发展新动能，全力推进新时代美丽乡村建设再上新台阶。累计创建省级美丽乡村示范县8个、省级美丽乡村示范镇78个、省级未来乡村38个、省级特色精品村231个、美丽乡村达标村覆盖率为97%。市梳理式改造村1016个、小集镇式中心村30个、艺术赋能村50个、垃圾分类处理典范村50个、乡村振兴示范带31条。目前全市已启动“一环十线”美丽乡村风景线8条，累计投入28.9亿元，其中市本级2.6亿元，县、镇16.4亿，社会资本9.9亿元。2022年，我市强势推进“消薄”攻坚行动，全市626个经营性收入30万元以下行政村和149个总收入50万元以下行政村实现“双清零”，经营性收入50万元以上村占比达到69%。

2023年，我们将持续深化乡村建设、农民共富，提升打造100个有地域辨识度的和美乡村，实现全市集体经济经营性收入40万元以下行政村全面清零，经营性收入50万元以上行政村占比达到75%。下一步，我们将通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式发展新型集体经济。具体从以下方面，全面推进强村富民行动， 夯实共富乡村建设基础。

一、持续深化村庄经营，激活村集体经济组织发展动能。将和美乡村建设和经营村庄结合起来，充分利用农村各类闲置资源，推行村庄经营，鼓励积极引进专业运营团队和职业经理人。如江北区引入“乡遇”、奉化区引入“乡悦客”等本土运营团队全面经营村庄内资产和产业，发挥本土专业团队熟悉度高、合作便捷、运营能力强的优势，盘活村级闲置资源，拉动村集体经济进一步发展。鞍山村积极探索村企合作模式，整合村庄低效闲置资源，实施乡野办公模式，引进一批文创设计企业落户，形成乡村文创产业园，并发挥已引进企业的资源不断招引新的资源，不断建立新型的利益联结机制。

二、大力发展绿色经济、融合经济和服务经济，推进片区组团发展。推广党建引领乡村片区组团发展模式，以县、乡为单位，统筹整合相邻区域资源要素。目前全市已组建各类强村公司55家，入股村数407个，2022年实现经营收入5.4亿元，利润3.9亿元，入股村村均分配收益30.5万元。如奉化区48个村抱团投资工投集团矿山项目公司；象山县成立“象富基金”，100多个相对薄弱村抱团入股农信联社。下一步，持续推进抱团联营深化行动，统筹整合区域资源要素，以“多村合作”“镇村联营”“飞地抱团”等方式，鼓励片区组团、联合发展，构建片区发展联合体、共富联合体，培育强村公司30个以上。支持村集体承接公共设施养护、环境卫生保洁等公共服务项目，做大集体经济“蛋糕”。

三、艺术家驻村、院校联村，打造艺术赋能美丽乡村建设。一是壮大“驻村艺术家”队伍。组建艺术振兴乡村专家智库、联盟等，整合宁波高校、文艺团体、民间能人，打造宁波本土优秀艺术家团队。以“艺术家驻村”吸引更多的人流物流信息流，加强与外来投资者、创新者、旅游者的交流互动，拓宽招商引资、招才引智的渠道。二是壮大“农民艺术家”队伍。探索建立“乡土人才”系统培训机制，培养一批“乡建能人”。举办农民艺术节，鼓励群众用绘画、书法、手工编织、美食制作等形式展示艺术设计，激发群众艺术创作信心和积极性，提升村民对乡村的归属感，实现乡村共建共治共享。三是加强“院校联村”。持续发挥好“宁波市和美乡村与乡村振兴创新联盟”人才库、智囊团的作用，推动校地合作、产学研深度融合，联合包括宁波大学中国乡村政策与实践研究院、财经学院宁波未来乡村学院、宁波工程学院乡村振兴研究院、宁波市小裤脚艺术赋能研究院、宁波东方美丽乡村建设研究院、宁波市共富未来乡村研究院等九家高校、研究院专业机构，聚合一批乡村规划设计、建设、运营和产业创新领域的专家学者，为宁波“三农”发展提供坚强的智力支持，为乡村振兴强基赋能。

四、加强人才支撑，坚持引进和培育相结合，开展乡村振兴人才培养。一是加强“领头雁”队伍建设。全面提升村干部集体经济发展和共同富裕的过硬本领，全市每年培训共富“领头雁”1000人以上。建立“基本报酬+绩效考核+集体经济发展奖励”的村干部报酬制度，激励村干部积极性。二是积极引进乡村经营人才。深入实施“两进两回”行动，加大乡村经济带头人、乡村振兴职业经理人的培养和引进力度，吸引青年、乡贤、专业技术人员等返乡回乡创业，以投资、入股等方式参与村级集体经济项目建设和运营管理。三是培育提升乡村产业人才。实施农业产业领军人才培养行动，持续推进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农村电商人才等乡土专业人才培育，打造一支“懂管理、善经营、强带动”的本土人才。四是强化人才下乡。加强机关、高校、社团等人才下派，进一步强化农村发展人才支撑。

宁波市农业农村局

2023年6月13日

（联系人：陈黎燕  联系电话：89186259）