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甬农函〔2023〕90号

邱新志代表：

您在市十六届人大三次会议期间提出的《关于盘活农村闲置宅基地和农房赋能乡村振兴的建议》（第212号建议）收悉。经商市自然资源和规划局、市大数据局 ，现答复如下。

随着城镇化快速推进，农业转移人员数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。近年来，市委、市政府高度重视农村宅基地“三权分置”改革和闲置农房激活利用改革工作，2019年出台了相关改革工作的指导意见，2020年召开了全市改革工作象山现场推进会，市委改革办每年将这项改革列入市级重点改革任务。截至目前，全市36个镇乡试点基础上，累计已引进开发项目295个，总投资约32.7亿元，激活利用面积约40.2万平方米。象山县闲置农房激活利用集成改革荣获2022年度浙江省改革突破奖铜奖。

我市闲置宅基地及农房虽然取得一定成效，还存在一些问题和困难，仍需认真研究解决。诚如您所言，闲置现状底子不清、盘活方向不明、制度保障不全、人才支撑不足等情况，制约着我市乡村产业的高质量发展。针对您提出的问题和建议，近期正在研究起草相关的政策意见，推进盘活闲置宅基地及农房，将农村闲置资源转化为发展优势，拓宽集体和农民增收渠道，激发乡村振兴活力。2023年全市计划激活闲置宅基地及农房3500幢，至2025年激活1万幢以上。

一、强化顶层设计。加强政策研究，拟订闲置宅基地（农房）激活利用政策意见，以市委农办为牵头单位，会同发改、财政、人社、资规、住建、人行、银监等部门，成立工作推进专班，建立部门联动机制，细化工作举措，层层落实责任，争取财政支持，加大对激活利用平台建设、项目引进、资源收储、贷款贴息等方面的支持，将闲置宅基地及农房激活利用工作纳入市对区（县、市）乡村振兴实绩考核内容，确保改革工作取得实效。

二、创新激活方式。坚持农民主体地位，引导支持农村集体经济组织及其成员、国有企业、社会资本、新型农业经营主体、“农创客”等多种主体，发展符合本地乡村特点的休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。积极探索自营、出租、入股、合作等激活利用方式，建立利益联结机制和收益分配机制，支持产业集群化开发，注重多种资源组合式激活，整合资源，统一招商，连片整体开发闲置农房，将闲置农房与农村山、林、田、河、湖、塘等各类闲置低效土地资源相结合，提升资源利用效率。

三、强化数字赋能。依托宁波市闲置农房盘活数字化平台，实现市县数据资源体系一体化归集共享，推进县、镇、村三级农村产权流转交易平台建设，建立市县乡村四级联网的闲置宅基地和农房基础数据库，把闲置农房流转纳入农村产权流转交易体系，集纳闲置感知、资源发布、资源招商、审批服务、过程监督五大功能，打通村民说事、基层治理平台、公安民宿登记等业务系统，形成闭环管理，引领我市乡村数字化改革的新高地，打响“宁波创新、全省共享”的数字化改革品牌。

四、稳慎推进改革。2020年象山列入全国新一轮宅基地制度改革试点地区，积极探索宅基地抵押制度，研究制定农房及宅基地使用权抵押贷款办法，推动金融信贷产品和服务创新，为闲置农房激活利用提供支持。探索“三权分置”条件下，完善评估服务体系，建立市场化的农房抵押价值第三方评估机制，宅基地及农房及使用权作为抵押物的价值评估和处置方式。象山县已建立完善“1+N”制度体系，推动资格权权票、农房抵押贷款、农房流转交易等制度创新，为全国试点探索提供象山做法、宁波经验。

感谢您的支持，希望继续对“三农”工作给予关心支持。

宁波市农业农村局

2023年7月10日

（联系人：夏国军  联系电话：89187028）