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甬农函〔2023〕88号

姚春梅代表：

您在市十六届人大三次会议期间提出的《关于加快推进农村土地使用权流转的建议》（第228号建议）收悉。经商市自然资源和规划局、宁波银保监局、市财政局，现答复如下。

推进农村土地经营权有序流转，是促进农业规模经营、提高土地产出的有效手段，是农业现代化的必由之路。近年来，我市高度重视农村土地经营权流转，提高土地规模经营水平，促进现代农业的高质量发展。市（县）先后出台了加快土地流转和适度规模经营的政策意见，其中鄞州区2017-2021年土地流转财政补助3000多万元。2022年市政府办公厅印发《宁波市深入推进农业标准地改革实施方案（2022-2025年）》，明确要求积极引导农业标准地集中连片流转，积极推广整组整村整畈委托流转、土地定量不定位流转及土地入股流转等方式，引导土地经营权集中连片流转，实现规模化经营。

2022年，我市家庭承包经营的耕地面积203.59万亩，土地流转率和适度经营规模率稳定在70％左右。尽管我市农村土地流转和规模经营取得了一定成效，但对照加快建设农业强国，推进农业农村现代化的要求还存在差距。诚如您所言，“经营主体老龄化，在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题”。下步，我们将认真贯彻落实中央和省市委决策部署，以推进农业标准地改革为契机，进一步规范流转行为，完善流转激励政策，促进土地流转和集中连片经营，推进现代农业的高质量发展。到2025年，力争全市土地规模经营比例达到72%以上，100亩以上集中连片土地规模经营占比62%以上。

一、优化政策导向。一是争取延包试点。加强与部省对接，积极争取农村土地二轮到期延包试点，稳妥推进“长久不变”实施，进一步稳定土地承包关系。指导试点余姚、慈溪等地区制定出台土地流转激励政策，对土地整村流转的村集体给予奖励。二是深化土地改革。加快推进农业标准地改革，鼓励和支持承包方委托村集体经济组织流转，推进整村整组整畈连片集中长期流转。探索土地流转片区指导价，对连片50亩以上且纳入农业标准地项目的土地流转经营主体给予适当补助。三是保障农户权益。探索进城务工、稳定就业的农民土地承包权依法有偿退出机制，对少数仍想耕种土地的农户，通过互换、调换等方式解决承包地细碎化问题，落实土地承包权益。

二、提升流转质量。一是创新流转形式。在推进整村整组连片委托流转基础上，按照现代都市农业强市建设、农业标准地改革等要求，积极探索组建强村公司、国有农投公司、土地股份合作、合作社办公司等模式集中经营，建立土地流转信息库，夯实现代农业基础。二是完善价格机制。探索建立土地流转片区指导价，鼓励以实物折价、承包年限逐年递增等办法合理确定土地流转价格，签订续约合同，稳定生产经营预期。三是健全保障机制。强化监管执法，落实流转合同备案制，杜绝弃耕抛荒等问题。探索建立土地流转风险保障金或履约保证保险制度，引导农户长期流出土地，切实解决土地“流出难”“不稳定”等问题。

三、壮大经营主体。一是健全服务体系。开展“千员带万社”行动，以“辅导员+服务中心”为载体，建立健全多层级、多元化、多类型的指导服务体系，创新辅导员选聘机制、服务机制。2023年选聘辅导员100个以上，建立农事服务中心7个。二是提升主体能力。加大基础设施、项目建设、用地用电、人才科技、金融服务、农业保险等方面的扶持力度，加强对主体自身建设、内部管理、市场营销、农产品质量安全等方面的指导和培训，不断增强发展实力，提升市场开拓能力。三是探索准入机制，对进入农业领域的各类经营主体，在经营素质、项目规划、建设内容等方面把好关，探索建立工商资本流转土地资格审查、项目审核和风险防范制度，防止出现“非农化”“非粮化”的倾向。

四、完善流转服务。一是健全服务组织。健全县镇村三级农村土地承包经营权流转服务体系，按照制度健全、管理规范、服务到位的要求，提升流转服务能力和流转管理水平，为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务。二是加强服务能力。培育发展农业社会化服务组织，提高农业生产经营组织化、集约化、专业化、社会化程度，通过企业订购、生产托管、奖励补助等方式，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。三是强化权能拓展。巩固农村承包地确权登记成果，推进土地经营权综合抵押贷款工作。同时鼓励流转土地纳入农村产权交易体系，推动土地流转交易公开、公正、规范。

感谢您的支持，希望继续对“三农”工作给予关心支持。

宁波市农业农村局

2023年7月10日

（联系人：夏国军  联系电话：89187028）