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甬农函〔2023〕87号

顾四军代表：

您在市十六届人大三次会议上提出的《关于发展壮大村级集体经济的建议》（第346号建议）收悉。经我局综合市委组织部、宁波银保监局协办意见，现答复如下：

一、主要工作情况

近年来，我市强势推进村级集体经济持续提升和“消薄”攻坚行动，取得了较好成效。至2022年底，全市2159个行政村集体经济总收入为77.3亿元，经营性收入38.4亿元，同比分别增长10.43%和12.05%。全市626个经营性收入30万元以下行政村和149个总收入50万元以下行政村实现“双清零”。相对薄弱村实现年总收入9.43亿元，经营性收入2.62亿元，同比分别增长26.1%和107.6%。一是全面压实“消薄”责任。落实党委书记对辖区内村级集体经济发展负总责，各地成立村级集体经济发展工作专班，结合实际制定了整体“消薄”方案。二是谋划布局一批“消薄”项目。大力推进片区组团发展，各地统筹区域发展资源，布局实施一批见效快、风险小、收入稳的“消薄”项目。全市共安排投资入股企业或园区、购建标准厂房、购建商铺、发展光伏发电等8大类“消薄”项目98个，其中抱团联建项目56个，抱团村数612个。三是深化强村富民乡村集成改革。深化村庄经营，加大闲置低效资源开发利用，鼓励村集体参与农村闲置宅基地（农房）、承包土地、集体经营性建设用地等资源资产盘活利用，促进村级集体所有权权能价值转化。全市新增闲置宅基地（农房）激活利用4573宗，发展村级集体服务产业项目800多个。四是强化了资金等要素保障。全市统筹安排“消薄”项目财政计划资金9.6亿元（其中市财政4亿元），用于村级集体经济持续提升行动。强化用地保障，明确按照每个相对薄弱村不低于2亩的标准，预留建设用地，由县乡统筹专项用于“消薄”项目建设。强化农村人才支撑。加强村级班子建设，实施“两进两回”行动，支持返乡创业人才参与村级集体经济项目建设和管理。

二、下步工作重点和相关建议答复

当前我市村级集体经济发展还存在多方面的制约因素，您分析并提出的发展人才不足、增收渠道不宽、村集体融资难度大、政策性扶持力度不够等问题，十分到位，切中了集体经济发展的关键难点，对我们下步工作很有借鉴意义。今年我们已明确了发展新型农村集体经济的思路和举措。工作重点：进一步深化强村富民乡村集成改革，积极构建多元参与、产权明晰、经营稳健、分配合理的新型农村集体经济发展格局。目标任务：全市集体经济经营性收入40万元以下行政村全面清零，经营性收入50万元以上行政村占比达到75%。主要举措：一是实施“消薄”攻坚成果巩固行动，持续推进“消薄”项目建设，确保80%以上“消薄”项目建成并产生稳定可持续收益。二是实施深化抱团联营行动，以区（县、市）或乡镇（街道）政府为主导，统筹整合区域资源要素，构建片区发展联合体、共富联合体，组建培育一批强村公司。三是实施村庄经营提升行动，深挖村级发展潜力，大力开发农村闲置低效资产资源，支持村级集体整村流转承包土地、参与农业“标准地”建设、盘活闲置农房，发展村集体经营性项目。

（一）关于培养好村党组织书记“一肩挑”的第一责任人。我们从三个方面抓好这项工作：一是进一步压实“消薄”责任，落实区（县、市）、镇乡（街道）党委书记对辖区内村级集体经济发展负总责，落实村书记责任，构建责任共同体。加强“领头雁”培育，强化党建引领，加强村庄经营、管理决策等培训，提升村干部发展、经营和管理集体经济的能力。二是深入实施“两进两回”行动，积极引进村庄经营师、职业经理人，支持返乡进村创业人才以投资、入股等方式参与村级集体经济项目建设，为乡村发展注入新鲜血液。积极将懂经营、善管理、发展集体经济意识强的本地能人选为村干部。三是建立完善村干部考核激励机制，实行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展奖励”的干部报酬制度，激励村干部干事创业。

（二）关于加大扶持力度。重点强化以下扶持：一是统筹精准资金投入。市财政2年统筹投入市级奖励资金4亿元，专项用于村级集体经济持续提升行动，重点扶持经营性收入30万元以下的相对薄弱村发展集体经济。区（县、市）足额安排相应支出，结合乡村产业振兴、美丽乡村建设、低收入农户增收、技改贴息等项目实施，适度安排相对薄弱村参与；鼓励引导各类市场主体和社会资本参与“消薄”项目建设，多渠道拓展“消薄”项目资金来源。二是用好土地政策。指导各地用好每个相对薄弱村不低于2亩的预留建设用地；落实抱团联建“消薄”项目优先申请增减挂钩节余指标；镇乡（街道）、村在符合规划前提下，通过村庄梳理式改造盘活集体经营性用地、闲置宅基地（农房）等存量土地。三是强化信贷支持。鼓励银行保险机构创新“项目+信贷”“兴村贷”“强村贷”“帮扶贷”等金融产品，加大金融支农扶农，助推乡村振兴。

（三）关于党建联建，抱团发展。重点做好以下工作：一是推进全域党建联盟建设，把有共同愿景、有内在需求、有发展纽带的党组织紧密联接起来，强化党建设引领，推进乡村片区组团发展。二是强化资源统筹。将集体经济发展等工作与片区党建联盟建设相结合，打破区域限制，统筹区域资源，通过强村带动、项目牵引等方式，实现资源共享、优势互补、利益共享，打造产业集聚和特色，增强集体经济发展活力。三是强化规范管理。集体经济抱团项目联合组建强村公司，合理调配划分各村权属或份额，收益分配到村。

感谢您的支持，希望继续对“三农”工作给予关心支持。

宁波市农业农村局

2023年7月10日

（联系人：施国军  联系电话：89292116）

（2022年上横街村社员4060人，总收入474万元，经营性收入268.6万元）