今年以来，根据省委、市委高质量推进共同富裕的决策部署，注重促进帮扶开发与乡村振兴有效衔接，持续巩固低收入农户高水平全面小康攻坚成果。密切部门协同，强化制度保障，创新工作举措，扎实推进低收入农户帮促各项工作任务。2021年全市低收入农户人均可支配收入19217元，同比增长15.2%，增幅高于全省平均0.4个百分点，高于全市农民收入增速5.5个百分点。

一、帮促工作情况

1.加强防返贫监测。一是强化精准识别。协同民政部门按照“两线合一”工作要求，将符合低保、低边和特困条件的农户应保尽保、及时纳入。截至12月底，我市低收入农户共47012户66218人，其中低保户38107户52093人占79%，低边户和特困供养对象8905户14125人占21%。二是完善动态发现机制。全面构建区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动救助网络，密切关注因病因学等支出较大的困难群众和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高人口。三是依托数据预警机制。发挥“浙农码”红、黄、绿三色全覆盖预警管理和大额医疗费用支出预警等各类致贫风险预警机制，巩固“两不愁三保障”成果，通过数据比对筛查及时发现潜在救助对象，编密织牢困难群众民生兜底保障安全网。

2.深入实施帮促工作。一是巩固提升综合性保险保障。我市低收入农户综合性保险自2020年8月15日正式启动实施以来，首年赔付率达131%，14410人获赔，占参保人数的21.6%，人均理赔金额1856元，主要保障成效全省领先，是我市探索保险机制创新应用低收入农户精准帮扶的生动实践。2021年8月，通过降低免赔门槛、优化赔付比例和提高保险标准等方式进一步巩固提升保险方案，实施全市统一的500元保险方案，市县两级共安排3200多万元资金为64292人购买综合性保险，同时，将医保目录外的自费部分纳入保险责任，全方位、多角度、深层次切实减轻低收入农户看病就医和人身意外负担，并实现动态全覆盖。二是推进帮促数字化系统应用。先后三次召开部门、区县（市）参加的数字化系统扩面应用推进会，协调16部门归集45项数据，通过数字化手段集成部门帮扶政策，逐户列出帮扶“幸福清单”。以数字赋能助力帮促工作，精准、有效、及时响应低收入农户的帮扶需求，切实提升获得感和幸福感。三是深化“一户一策一干部”制度。全市共有2.3万余名干部结对低收入农户，实现结对帮扶全覆盖。充分发挥结对帮扶的积极作用，组织结对干部开展走访慰问，送温暖、送关爱。今年市级会同共保体开展“烟花”抗台减灾和年底“保险公益行、寒冬送温暖”两次活动，为低收入农户送去油、米、电暖器和应急物资。

3.加大精准扶持力度。市级安排5000万元扶持资金（含保险）。针对部分有劳动能力的农户实施产业带动精准扶持增收，建立紧密的利益联结机制。加强就业技术培训，设置公益性岗位，多途径促进就业，激发低收入农户内生动能，促进低收入农户持续增收。比如，海曙以李家坑“爱心菜园”整村连片项目为载体，建立结对帮扶、产业帮扶和数字帮扶为一体的增收示范点，收益辐射章水镇低收入农户。奉化区在大堰镇常照村、尚田街道印家坑村和溪口镇界岭村开设来料加工示范点，吸纳低收入农户务工，实现家门口就业增收。江北区投入社会公益基金350万元，为慈城镇221户低收入农户实施居住环境微改造工程，提升居住品质。慈溪崇在寿镇傅福村实施光伏发电项目，低收入农户享受收益分红，在新浦镇六甲村实施农贸市场改造提升工程，供低收入农户免费使用，增加经营性收入。鄞州区依托一而紫菜专业合作社实施就业、救济和生产帮扶，今年已为3名低保户发放工资3.72万元。此外，在积极做好低收入农户增收工作的同时，会同市统计局召集区县（市）两个部门参加的协调会，分析收入情况，研究增收举措，协调统计部门采取线下入户调查问询和线上大数据采集（拉清单）两种手段相结合，确保应统尽统，提高统计精准性。

二、工作思路

明年，我们将着眼“共同富裕先行市”的新定位，以更加有效的制度性安排，更加有力的创新举措，着力破解制约低收入农户共同富裕的难点痛点，推动帮扶人群从保障基本生活向缩小发展差距实现共同富裕转变,切实推动低收入农户同步基本实现现代化。

一是不断持续强化制度保障。牵头和协调相关职能部门不断完善社会保障救助制度，以及城乡一体化、均等化的公共服务体系建设，完善低收入农户综合性保险，织密兜牢基本生活托底线，进一步加大制度保障力度。同时，鉴于新阶段帮促开发工作与乡村振兴有效衔接的新趋势和对象精准化、措施精细化、监管常态化的新特点，建议将帮促工作纳入区县（市）目标任务考核，推动帮促工作常态化开展。

二是拓展帮促系统场景应用。依托全省低收入农户帮促数字化系统，牢固树立数字化系统思维和管理理念，加大日常应用力度，扎实做好返贫预警分析、干部结对管理和帮扶需求响应等工作。适时推广海曙低收入农户智能管护平台试点经验，拓展低收入农户帮促数字化场景应用，让低收入农户共享数字化改革成果，切实提高获得感、幸福感和安全感，提高共同富裕成色。

三是创新探索带动增收机制。针对低收入农户群体特点，在继续实施低收入农户帮带项目开发、经营主体带动、来料加工等精准扶持举措的基础上，顺应乡村产业振兴的发展趋势，会同财政部门进一步创新增收举措，着力在探索公益性岗位补助和共富园区创建方面有新的突破，积极开展市级竞争性项目试点，建立紧密的利益联结共享机制，有效改善低收入农户收入结构，切实增强自我发展能力。

四是健全低收入农户帮扶机制。健全低收入农户精准识别和监测体系，落实“一户一策一干部”帮扶制度。构建专项帮促、行业帮促和社会帮促三位一体的工作体系，鼓励引导社会资金、公益基金和社会力量用于低收入农户就业岗位、物资捐助和结对助学等帮促，适时推广江北区利用社会公益基金实施住房“微改造”试点经验，提升生活居住品质，大力营造全社会帮促低收入农户高质量共同富裕的良好氛围。