甬简040

第35期

宁波市农业农村局                                                               2023年11月16日

本期目录

●海曙区“三问于民”全力抓好高标准农田建设事项

●余姚市五车堰村持续推进整村土地流转力促村强民富

海曙区“三问于民”全力抓好高标准农田建设事项

海曙区坚持“问需、问质、问效”三问于民的工作法，让人民群众成为高标准农田建设项目最直接的见证者、使用者、受益者。截至2023年10月，海曙区已累计建成高标准农田12.68万亩，改造提升高标准农田0.78万亩，助力促进农民收入年增长率达8%以上。

一、问需于民，事前“沉下去”，让民情“浮上来”

在高标准农田建设项目规划设计之初，由区农业农村局牵头，组织设计单位人员、项目区镇村领导、种粮代表和村民代表深入项目区，集中1个月时间对项目进行现场踏勘和规划设计。同时，组织召开村民代表大会，充分征求群众意见，将高标准农田建设与群众的真实意愿相匹配、相结合，力求做到群众满意。在项目建设过程中，针对农民群众提出的意见和要求，及时做好项目变更手续，确保建设内容满足农民群众生产需要。如，鄞江镇它山堰村高标准农田建设项目，村民朱师傅提出将其中一条设计规划中新修的119米渠道改成更方便的管灌，海曙区农业农村局组织乡镇、相关专家、设计单位进行研判，现场复核，一致认为群众的方案更可行，当即把渠道改为了节水效果更好的管灌，得到了人民群众的好评。

二、问质于民，事中“走下去”，让问题“提上来”

海曙区高标准农田在建设过程中，除区镇两级的日常监管，项目区的群众还自发组织成立高标准农田“监管队”，在资金使用、工程建设、项目管理等方面进行“说、议、评”。项目村召开座谈会，把听取的各方民意都拿到会上说一说、议一议，在会上摆事实、讲道理，并及时告知乡镇。项目镇及时反馈区里落实，确保高标准农田建设在阳光下操作。为进一步畅通村民诉求的反映渠道，区农业农村局还开通了投诉热线，解决群众反映的问题，近年来已解决涉及农田建设方面的问题30余件。

三、问效于民，事后“移下去”，让管护“续上来”

率先提出让群众代表参与的高标准农田项目验收，鼓励项目村同步成立验收小组，将人民群众对项目的认可度作为项目验收的重要指标。一方面出台政策用于高标准农田建后管护，通过项目结余资金、田长制、农业综合水价改革等政策落实管护资金；另一方面与高标准农田建设主体项目所在村社签订管护协议，落实管护责任，推动党员-群众“网格化”管护体系，从党员代表、村民代表、种粮大户代表中选出管护责任人，管护责任人与项目村签订管护协议书，明确了双方的权利义务和任务职责，对管护责任人实行挂牌公示，方便群众联系、接受群众监督、维护设施运行。目前全区共有高标准农田管护责任人51名，切实提升了项目区粮食产量，真正实现让农田发挥高效益、让农民获得高收益的美好“丰”景。

（农田建设管理处、海曙区农业农村局）

余姚市五车堰村持续推进整村土地流转力促实现村强民富

近年来，余姚市五车堰村立足自身耕地相对集中优势，积极推进整村土地流转，持续优化生产要素配置，提高土地利用率和产出率，力促实现村富民强。截至目前，该村已完成集中流转土地面积约1980亩，流转率达到全村种植基本农田的94%，高于全市平均40.7个百分点；今年前三季度，该村集体经济总收入482.6万元，其中经营性收入17.8万，同比增长172%。

一是广泛动员，最大化聚共识

（一）排摸底数掌实情。通过小组长、网格长逐户上门宣传土地流转政策、解答村民疑虑、排摸土地资源，了解各户耕地位置、面积、用途及村民自行流转实情，全面掌握耕地现状、存在问题及耕地荒废原因。经调查，该村拥有种植耕地2106.5亩，其中329国道西侧村域1812.7亩耕地相对集中，具备连片规模化种植条件。

（二）算清账本广宣传。发挥党员联商联治制度优势，深入田间地头召开农村土地承包经营权流转现场会，通过村务公开栏公示土地流转相关政策，利用村民晚上闲暇时间，由村支部书记带头，在村内各片小组长家门口轮流召开“夜间户长会议”，及时回应村民关切疑问，讲解政策、讲明好处、讲透道理，提高村民参与积极性。期间，累计开展田间现场会19次，出动入户宣传110余人次。

（三）深入议事定方案。坚持“民主议事、科学决策”原则，通过召开2次村民代表大会、5次村民小组会议、12次承包户座谈会，广泛征求村民意见，最终确定“由村集体成立绿色农业合作社集中流转，通过种粮大户入社，托管劳务承包”经营方案，获得村民认可参与。目前，该村1270户村民中1185户已完成土地集中流转，完成率93.3%。

二是优化机制，最大化促产出

（一）实行“小田并大田”机制。采取移丘填沟、整地作畦等办法，集中零碎小田，减少田埂、沟渠等配套用地，释放农田空间，实际新增集体耕地面积29亩。锚定闲杂荒地、细查绝亡户农田，清理侵占集体土地行为，对已失去承包权利的农户由集体收回并销户，找回原被占用的机动田67亩，8亩绝亡户农田完成收归集体，整理搁荒地复耕种粮45.89亩、进入集中流转21亩，调整连片化种植983.25亩。

（二）推进“地力提升”机制。开展标准地改革和绿色农田项目建设，在现有农田喷灌系统基础上，安装气象站、土壤墒情站、苗情灾情监测等系统，协同推进耕地功能恢复、基础设施、灌溉排水、田间道路改造提升及数字化工程，打造布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的高质量农田1500余亩，每年可实现综合增效500余元/亩。

（三）创新“效益联动”机制。探索成立强村公司余姚市五车堰绿色农业合作社，实行“村委会+合作社+承包户+农户”共富模式，由村委出面统一与承包户谈判，提高耕地亩均承包价格。评选经验足、技艺高的承包户成为种粮能手，留社担任技术指导员，促进耕地粮食稳产增收。新购置植保机、插秧机、铲车等20台各类大型农业机械，规划新建1座烘干中心，保障农业生产日常需求，并为周围种粮村提供社会化服务，获得额外产出。

三是改变模式，最大化提收益

（一）兜牢农户收入。将原先地租最高不到每年300元/亩的“抛荒地”“芦苇田”，通过土地流转升级成为灌溉水田，地租提升至全村统一集中流转的每年600元/亩以上，并要求合同五年一签、流转费一年一付；遇周边区域流转费提高或种粮大户收成大幅度提高等情况，可按实际情况实行差价补贴。如，该村试点推进“水稻--甲鱼共作”项目，每年可产出利润达8000元/亩，合作社提成20%后再与村民对半分成，村民实际收入每年可增加至1400元/亩。

（二）支持大户生产。在原种粮大户愿意继续经营前提下，承诺承包亩数只增不减，流转费不溢价、同进同出；并根据产业发展规划、农业现状等统一规划种植结构，推进连片化种植管理、规模化机械耕作，实现节本增效。大户生产场景下，灌溉效率实现显著提升，原需24小时完成的灌溉作业现仅需3小时内完成；农机重复使用率也大幅下降，每年可节约农业公共开支2万元。

（三）壮大集体收益。被占用机动田和绝亡户承包田由村集体收回，统一交由合作社经营管理，收益归村集体所有，并用于农田设施维护等服务费用。结合姚北传统稻作文化，精心规划田园观光特色农业片区，沿线布置木栈道、干草堆迷宫、艺术稻田画、艺术造型稻草人等9处农田生态景观节点，打造契合休闲旅游需求和乡村发展趋势的“走牛观稻”农文旅融合业态。目前，近500亩田园板块已开工建设，“以农促旅、以旅兴农”的新型集体经济发展模式加速形成。

（余姚市农业农村局）