甬农发〔2023〕2号

各区（县、市）农业农村局、象山县渔业局，机关各处室、局属各单位：

为规范农业执法行为，提升执法办案水平，根据省农业农村厅关于组织开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知精神，我局实施了2022年度全市农业行政执法案卷评查评选活动。现将评查情况及“十佳”行政执法案卷评选结果公布如下。

一、基本情况

2022年8月，我局印发《关于开展2022年度农业行政执法案卷评查工作的通知》，部署对全市农业农村（渔业）部门于2021年9月1日至2022年8月31日期间办理的行政许可、行政处罚案卷全面评查工作。局相关单位、各区（县、市）农业农村局对照主体适格、事实调查、法律适用、执法程序、文书制作等自评标准，对本部门（单位）办结的行政执法案卷进行了认真自查自纠。

市农业、渔业行政执法机构、各区（县、市）农业农村局在开展自查自评基础上，共报送处罚类和许可类案卷共75份。我局于9月下旬组织市级及部分区（县、市）农业农村局政策法规、行政处罚、行政许可等人员，依照《浙江省行政执法文书材料立卷规范（试行）》《行政许可办件、行政处罚案件和行政强制案件质量评查标准》等规范，从执法主体、当事人、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面，对报送的所有案卷，进行了全面评查，并评选出全市2022年度“十佳”执法案卷。

二、主要问题

从评查情况来看，各区（县、市）农业农村部门严格按照法定职责和程序，规范有效实施行政许可、行政处罚，全市农业执法规范化水平有所提升，执法案卷质量水平总体稳定向好。但是，农业执法办案能力水平存在一定的不平衡性，部分案件办理规范化程度还有待提高。评查中发现的问题如下：

（一）行政许可案卷

一是个别案卷许可办理人员的执法证件未附复印件存卷，或附卷的执法证人员与实际经办人不一致，无法证明办理人员是否具有执法资格。

二是个别案卷申请材料审查不到位，缺少相应的申请要件材料，只对申请人提供的材料进行归档，而未对系统共享获取的企业信息材料打印入卷。

三是个别案卷法律援引不规范，准予许可决定书未援引法律条款或引用法律依据未具体到款、项、目。

（二）行政处罚案卷

一是处罚决定书说理性不强，对案件要件事实和一般事实的表述详略不当，精确性不强，对事实认定和法律适用的推理不力。个别案卷的案情认定方面的表述错误和不规范，出现受案时间和案情叙述的时间逻辑上不符合的情况；对调查事实行为未作出定性和相应处理。

二是证据调查方面，证据材料客观性、关联性不强。用以证明案件主要事实的证据不充分，个别案件仅凭当事人陈述而得出处罚决定。以图片形式呈现的物证、书证等证据材料无说明性文字备注和执法调查人员签名。检查笔录上缺少当事人无异议的意见表述。片面信奉“材料越多越有证明力”，将无关的材料作为证据使用。

三是证据材料案件承办人与法制审核人同一，法制审核意见表述不规范不严肃，出现初步同意之类的表述。

四是执法文书制作不规范。个别案卷立卷材料顺序混乱，文书没有当事人签字确认、受送达人与领受人之间关系未填写、多页材料无骑缝章、有错字漏字现象。

三、工作要求

（一）提高认识，切实整改。执法案卷是反映执法办案能力的主要载体。各相关单位要高度重视执法案卷制作工作，将其作为落实行政执法责任制、提升依法行政水平的重要抓手，对评查发现的问题，组织执法人员逐一对照检查，认真分析原因，及时整改落实，避免类似问题再次发生，持续提升执法案卷规范化水平。

（二）落实制度、规范办案。要认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、处罚裁量基准、执法结果公开以及执法文书、案卷归档规范等有关制度，统一使用行政执法文书样式，严格对标规章制度要求，加强内部审核管理，规范执法办案程序，进一步提升农业执法水平。

（三）加大培训，提升能力。各相关单位要加大农业执法人员业务培训力度，通过专题讲座、案卷点评等形式，重点培训法律适用、调查取证、文书制作等内容，进一步提高农业执法人员的法律素养和办案能力。

四、2022年宁波市“十佳”农业（渔业）执法案卷名单

（一）“十佳”农业行政许可案卷

（二）“十佳”农业行政处罚案卷

宁波市农业农村局

2023年1月9日