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甬农函〔2022〕72号

徐孟强代表：

您在市十六届人大一次会议上提出的《关于促进“乡村振兴”数字化转型，加快弥合城乡“数字鸿沟”的建议》（第465号）收悉。非常感谢您对我市数字乡村建设提出的建议，我局领导十分重视，专门召开会议讨论研究。我们认为您的建议符合我市农业农村工作实际，对推进数字乡村建设，加快实现城乡社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。结合市级相关部门的建议、意见，现答复如下：

一、当前工作情况

近年来，我市深入贯彻实施乡村振兴战略，认真落实国家《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025）》和《浙江省数字乡村建设实施方案》，围绕市委市政府高质量发展建设共同富裕先行市、打造现代化滨海大都市的目标，以数字化改革破解“三农”领域瓶颈制约，以乡村数字化建设推进农村产业、生态、文化、治理和农民生活现代化，充分发挥信息化、数字化在推进我市乡村治理体系和治理能力现代化中的支撑作用，全面提升乡村振兴水平。

（一）加强数字乡村建设顶层设计。数字乡村建设是实现乡村振兴和经济高质量发展的有效途径和坚实保障。今年,我市根据《数字乡村发展行动计划》要求，部署了数字基础设施、智慧农业创新发展、新业态新模式发展、数字治理能力提升、乡村网络文化振兴、智慧绿色乡村打造、公共服务效能提升、网络帮扶拓展深化8个方面重点任务，设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程。为加快推进数字农业农村发展，我市出台了《宁波市数字经济发展“十四五”规划》《宁波市农业农村现代化“十四五”规划》和《宁波市信息化发展“十四五”规划》，将数字乡村建设和未来乡村建设纳入农业现代化建设的重要内容，以数字赋能农业高质量发展和乡村全面振兴。

（二）推进数字乡村基础设施建设。近年来，我市以网络基础设施共建共享为原则，持续推进宽带网络、5G网络、物联网等网络基础设施建设，特别是在乡村地区协调推动700M5G网络的覆盖建设，有效打通农村偏远地区5G网络“最后一公里”。截至2021年底，累计建成5G基站超1.7万个，实现全市普通乡镇及以上5G网络全覆盖。深入实施千兆光纤网络覆盖攻坚工程，加快推进高速宽带向偏远山区、农村、海岛覆盖，积极引导家庭、企业、机构等用户向千兆速率宽带迁移，目前全市家庭千兆光纤网络覆盖率达96.91%。推进北斗宁波数据中心建设，在生态环境监管、数字乡村等领域开展试点示范应用。与中国电信集团签订战略合作协议，推进卫星通信研究院落地宁波，谋划布局卫星通信应用。

（三）实施数据资源体系建设场景应用。进一步完善市一体化智能化公共数据平台数据资源体系，数据供给质量进一步提高。截至目前，可共享使用批量数据9837类，数据接口1246个，全面涵盖人口、社保、婚姻、出生、死亡、医疗、税收、公积金、疫情、企业、房产、信用以及水、气等高频领域，实现了市县数据质量共治；开展宁波市域空间治理数字化平台建设，构建符合宁波空间治理需求的宁波市域空间治理数字化平台基本框架，初步实现市域空间各类规划布局充分衔接和治理数据共享。全市已累计发布36个特色专题库，其中市级特色专题库22个，区县特色专题库14个，支撑政务服务、公共服务、基层治理、经济发展等领域400多个数字化应用。自全省数字化改革启动以来，我市积极谋划建设农业农村方面的应用场景，已打造出“四明红”“数字渔村”“道德银行”等一批具有影响力的应用场景，推动政务服务提质扩面。

（四）提升农村数字文化服务水平。为充分发挥文化艺术在乡村振兴战略中的引领促进作用，我市着力完善农村公共文化设施，持续提升数字文化服务水平，为数字乡村建设创造了良好的基础和条件。全市乡镇（街道）综合文化站和村社基层文化宫实现高标准全覆盖，建成农村文化礼堂1500多个，每千人拥有公共文化设施面积482平方米，位居全省前列。在原有广播电视“村村通”的基础上，对全市80个20户以下自然村实施了广播电视“户户通”工程，实现广播电视全覆盖。市县两级公共图书馆在外来务工人员聚居地、企业、工地、海岛等设立了1000多个流动图书馆，新建100家公益电影放映基地。实施“广播电视进渔船”工程，为全市2411艘渔船安装了卫星电视接收设施，保障海上作业渔民基本文化权益。

二、下步工作措施

下一步，我们将吸纳您的意见和建议，加快推进农业农村数字化转型，让广大农民共享信息化发展成果，确保我市农业农村发展继续走在前列。

（一）完善数字乡村发展统筹协调机制

一是建立组织机构。科学合理谋划宁波市数字乡村发展统筹协调机制，市统筹协调机制采用双召集人制，市委网信办、市农业农村局（市乡村振兴局）为召集人单位，市发改委、市经信局为副召集人单位，市委组织部、市委统战部、市委政法委、市科技局、市公安局、市财政局等44个部门为成员单位，加强部门协同和上下联动，统筹推动解决数字乡村建设过程中跨部门、跨行业的重大问题。

二是制定工作规则。根据工作推进情况，定期召开全市数字乡村发展统筹协调会议，加强数字乡村发展各领域政策制定和工作部署。编发《宁波市数字乡村发展统筹协调机制方案》《宁波市数字乡村发展工作要点》，壮大乡村数字农业经济，做大做强网上农博，培育直播电商、跨境电商、直播带货等新业态，并加强指导监督。

三是研究评价指标体系。将数字乡村发展工作纳入信息化发展监测评估和网络强市评估体系，组织专业力量开展评估工作。谋划年度数字乡村发展报告，编制《宁波市信息化发展监测评估报告》《宁波市网络强市建设工作情况评估报告》，依托慈溪、鄞州、奉化等国家、省试点优势，探索开展数字乡村（镇、村）试点建设。

（二）构建市级数字乡村“大脑+应用”集成统一平台。为加快推进我市数字乡村建设，市委农办、市委网信办、市委改革办联合拟定了《宁波市数字乡村“大脑+应用”集成改革实施方案》，谋划构建全市集成统一的数字乡村平台。平台以数字化改革为引领，按照“整体智治、多跨协同、综合集成”的方法路径，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，利用卫星遥感、物联网、大数据、人工智能等先进技术，综合集成多跨场景应用，对农业农村生产、治理和服务等领域进行统计、分析、研判、预警和辅助决策，通过强化政府端与市场端、生产端与消费端、服务端与治理端的链接，构建农业农村业务全闭环、主体全上线、地图全覆盖、数据全贯通、服务全集成的“脑级应用”体系，全面提升农业智能、乡村智治、农民智富能力。

宁波市数字乡村平台以浙政钉、浙里办作为治理端和服务端入口，构建“1+5+N”总体架构。其中，“1”是乡村大脑，包含农业农村数据仓、实时数据生产中心、数据分析应用平台、应用集成平台，实现农业农村数据自动获取和实时、近实时更新，可为农业农村各应用场景提供详实的数据、算法、模型和统一的应用入口，是未来宁波农业农村领域的数字化、智能化能力中心。“5”是指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大核心业务领域应用场景。“N”是指贯通一批、整合一批、迭代一批、新建一批多跨场景应用，首批将建设30个子场景。

（三）构建标准化、规范化工作体系，推进农业农村领域业务重塑

一是健全数字乡村建设政策体系。制定完善乡村大脑建设规范、农业产业大脑建设指南、“三农”基础数据采集与更新、数字乡村建设等标准与相关规章制度。开展数据分类编码、数据采集与更新、数据结构等方面的顶层设计，建立标准化、数字化、制度化的数据对接和跨部门数据共享工作机制。打通农业农村领域和不同部门的数据堵点，扩大涉农数据共享应用，实现涉农数据资源整合和安全保护。持续推进农业农村业务体系重塑、流程再造，建立无缝对接、高效运行的业务流程，创新管理服务模式，实现政策服务精准推送，提高政府决策管理水平。

二是建设农业农村多跨应用场景。整合“三农”数据资源，推进数字技术与农业全产业链的深度融合，深入开展数字技术集成应用示范，培育一批数字农业示范园区、数字农业工厂（牧场、渔场、智慧农机）。整合农产品质量安全监管与服务系统、农业投入品管理系统等，通过浙农码赋码，开发“甬农链”可信区块链系统，推动农产品数据汇聚、串联、上链，打造绿色优质农产品生产服务应用场景。加快推进物联网、人工智能、图像识别、区块链、北斗定位、遥感等技术在农业生产中的应用，提高水稻、生猪、蔬菜生产终端监测和数据分析能力。建设农业物联网公共服务平台和“数字农田”系统，升级“智慧畜牧”系统，为我市农业生产力布局、粮食功能区“非粮化”整治、农产品保供等业务提供决策支持。建设智慧渔港，推进渔船精密智控示范建设，改造渔船宽带卫星通信等数字化终端，实现渔船“全生命周期”闭环监管。推动数字社会场景应用落地未来乡村，通过“甬上云校”“宁波实时公交”等应用为群众提供智慧教育、智慧出行等服务。

（四）持续推动农村地区数字基础设施建设，完善农业类数据归集共享

一是推进5G基站建设和独立组网。编制完善《宁波市新型基础设施建设实施方案（2022-2025年）》，构筑系统完备的智慧农业农村设施体系，加快农村通信基础设施建设，推动“双千兆”网络逐步向有条件、有需求的农村地区、偏远地区覆盖。加快5G网络建设，力争到2022年底累计建成5G基站超2.2万个，实现乡镇级以上区域及重点行政村5G信号覆盖。加快推动千兆光网部署和应用，力争在2022年底10G-PON及以上端口规模超过10万个。推动加速构建5G虚拟专网，提升5G在农业、教育、医疗等领域的渗透。协同探索推进千兆光网、5G、北斗、卫星通信等在数字乡村领域的融合应用，持续拓展丰富应用场景。

二是建立数据归集长效机制。通过归集全市农业系统现有数据，对接浙江IRS公共数据平台、浙江乡村大脑、宁波一体化智能化公共数据平台、市域空间地理信息数据、区（县、市）农业农村数据仓等开展现有数据归集。通过多源高分卫星、无人机、物联网和互联网技术，实时获取数据，建立数字乡村数据生产模块及数据库。自动化、高频次采集农业资源、市场营销、产业产品、技术装备、美丽乡村、主体人才、社会事业、涉农政策等核心资源要素，改变以往靠人工填报、统计为主的数据获取方式，形成更加精准、可靠、动态的数字乡村数据仓。

三是完善基层公共文化设施网络。着力构建覆盖城乡的“15分钟品质文化生活圈”，建设高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的现代城乡社区。到2022年末，建设850个15分钟品质文化生活圈点位，初步建成“15分钟品质文化生活圈”基本框架，形成较为完善的设施网络体系。到2025年，建成15分钟品质文化生活圈点位2000个以上，高水平建成“15分钟品质文化生活圈”，让群众在家门口就能享受高品质的公共文化服务。深化公共文化数字化改革，打造“15分钟品质文化生活圈”的数字场景，推进各类公共文化空间的智能化改造，整合各类数字文化资源，打造不关门、不休息的网上文化服务空间。

（五）开展宣传交流合作，提升乡村素质素养

一是建立数字乡村专家咨询制度。组建数字乡村专家组，组织开展数字乡村建设专家问诊把脉送服务活动，发挥专家智库作用，提升基层干部和农民数字技术应用和管理水平，弥合城乡数字鸿沟，促进城乡融合发展。加强乡村素质素养技能宣传，充分利用传统媒体、新媒体宣传数字乡村建设政策措施和进展成效，讲好乡村振兴故事。举办全民数字素养与技能提升活动、网络安全宣传周活动，加强个人信息保护意识宣传，提升网络安全防范能力。

二是开展数字乡村交流合作。协同开展数字乡村建设主题交流合作活动，推进软件信息服务业与“三农”融合发展。不断壮大创新型企业主体，为数字乡村提供丰富的信息终端、服务平台和软件产品。通过举办世界数字经济大会、智博会和农博会等展会活动，广邀知名专家学者和企业家深入探讨数字化改革、数字三农、乡村振兴、共同富裕的融合发展之道，营造共同推进数字乡村建设的良好氛围。

三是培育数字乡村人才队伍。大力培养本土化数字乡村人才，在推进新型职业农民、高素质农民中培育更多“数字农民”，引导鼓励农创客共同助力数字乡村、未来乡村建设，在数字农业、农村电商、农特品牌打造等方面发挥人才优势。

最后,再次感谢您对我市数字乡村工作提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心支持农业农村工作。

宁波市农业农村局

2022年8月23日

（联系人：许欣之  联系电话：87969997）