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甬农函〔2022〕59号

蒋秋军等代表：

你们在市十六届人大一次会议提出的《关于做好“非农化、非粮化”整治后后续工作的建议 》收悉。您的建议意义重大，很有针对性。我局高度重视，经商市资规局、市商务局、市文广旅游局、市财政局、市发改委等部门，现答复如下：

今年以来，我市各级农业农村部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”，强化耕地数量保护和质量提升，稳定发展粮食生产，筑牢粮食安全根基，取得了阶段性成效。

一、全市粮食生产基本情况

宁波市委市政府高度重视粮食生产工作，市委彭佳学书记亲自部署、亲自落实，提出粮食生产务必走在全省前列的目标要求，全市上下紧盯180.1万亩、14.32亿斤目标任务，党政同心同力，干群齐心合拍，把压力转化为动力，压紧压实各级责任，通过部署发动、政策驱动、效益带动、技术推动等举措，深挖早稻种植潜力，着力推广双季稻,圆满完成早稻扩种10万亩，有力筑牢了全年粮食生产基础。

一是春粮种植面积和产量提升明显。根据国调队核定数据反馈，全市春粮种植面积37.32万亩，产量10.35万吨，位居全省第二，同比增幅5.2%，其中小麦面积27.52万亩，同比增5.8%。春杂粮9.8万亩，同比增3.4%，其中大豆面积1.3万亩。油菜播种面积12.78万亩，同比增8%以上，超省任务近1万亩，亩产137公斤左右，比去年增加22公斤，增幅19%，总产1.8万吨，比去年增加0.4万吨，增幅29%。

二是早稻和晚稻面积大幅增加。全市下达早稻任务数30.5万亩（省下达21.6万亩），各地群策群力，克难攻坚，加大宣传发动和政策保障，积极向时间要面积、向空间要面积，实际完成31.2万亩，比去年增加13万亩，同比增长71.4%。其中，新增单季稻改双季稻面积5.5万亩、稻经轮作面积1.9万亩、非粮化整治面积3.8万亩、三熟制面积1.8万亩。截至目前，全市已完成单季晚稻播栽面积69.8万亩，其中直播43.0万亩、移栽26.8万亩，连作晚稻种植近1万亩，预计连作晚稻达到25万亩。指导农户加强早稻中后期田间管理，尤其是做好二化螟和纹枯病等病虫害防治工作，确保早稻稳产、丰产；另一方面指导农户做好单季晚稻播栽管理，提高播栽质量，做到一种就管，为“三夏”生产做好技术保障，打牢高产基础。

三是早稻丰收在望。充分利用“两非”整治后的耕地，推广粮经轮作、稻菜轮作等种植模式，深挖种粮潜力。为应对早期低温危害，各级农技部门及时上门服务，指导农户加强田间管理，全面推广应用叠盘出苗技术，实施高产创建、“三控一减”先进技术。早稻长势总体较好，目前早稻即将进入全面收割高峰，预估亩产445公斤，属于高产年份，面积、产量创近十年新高。

二、“两非”整治基本情况

自2021年1月《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化” 稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）下发后，我市各级高度重视，各级党委政府和自然资源、农业农村等有关部门迅速组织部署，扎实开展粮食生产功能区“非粮化”摸底调查，有序推进整治工作，取得了阶段性成果。截至6月30日，按照各地整治优化上报情况，全市21.74万亩目标任务中，完成整治优化面积19.42万亩，完成率89.3%。其中清理腾退7.08万亩，调整优化方案落实地块12.34万亩，后续按程序抓紧完成新地块验收评定工作，力争9月底前全部完成粮功区整治优化任务，12月底前完成资料完善和上图工作，确保80.24万亩粮食生产功能区实至名归。

三、主要做法

一是立足早发力强部署，压实粮食生产责任。第一时间谋划任务分解落实，县乡农业农村部门通过部署会、进村上门等形式进行再部署、再动员，层层宣传发动，层层压实全年粮食生产责任。市县两级建立局领导分片包干制度和早稻生产日报制度，多次开会部署，多次实地督导，多次进度通报，确保早稻任务落实落地开展了种植意向调研、政策宣传发动、细化任务清单等大量工作，形成了市县乡村四级联动、比学赶超的良好氛围。

二是立足政策层层加码，驱动种粮动力。围绕“让种粮农民有钱赚、产粮大县不吃亏”导向，制定出台2022年全市粮油生产扶持政策，充分发挥政策“引擎”助推作用，推动“非粮化”向“全粮化”转变。新政策在继续保持去年各类粮食扶持政策不缩水的基础上，新增加了产粮大县奖励、“非粮化”整治耕地恢复种粮补贴、订单余缺调剂等政策。区（县、市）和乡镇纷纷出台叠加政策，县级层面叠加从30元至350元每亩不等，乡镇层面叠加从50元至500元每亩不等，全市涉及早稻种植乡镇120个，1/3以上都出台了叠加政策。全市新增财政扶持资金达到亿元以上。在全市推广水稻“完全成本+收益”保险产品，进一步提高保险额度和覆盖面，让农民种粮吃下“定心丸”

三是立足技术保障，推动增产增收。加大种粮大户和粮食专业合作社培育，引导农民发展集中连片的规模经营，增加种粮规模效益。组织广大农技干部深入一线开展早稻生产专题轮训，与农户进行面对面的秧田选址、浸种催芽、秧盘育秧技术指导服务，让农户高效种田、科学种田，确保粮食丰产、农民增收。持续深化“三联三送三服务”活动，召开备春耕生产暨科技下乡活动现场会，成立了粮油、蔬菜等10个农业产业技术创新与推广服务团队，加强巡回指导，落实一对一结对，为广大粮农提供强有力的科技支撑和服务支持，进一步强化了种粮底气。

四是立足模式创新，开展“高效示范”实践。以“非粮化”整治耕地为基础，在全市组织高效优质粮食示范基地试点建设，计划投资2.5亿元，建设周期2年，精选成片规模300亩以上耕地，集中打造10个以上综合效益突出、农业双强先进、辐射面积千亩以上的一系列粮油基地，蹚出一条宁波“非粮化”整治的新路子，示范带动实现“非粮化”向“精粮化”转变。今年在总结推广海曙等稻虾共养的成功经验基础上，在余姚、慈溪、宁海等地重点扩面粮经轮作、稻菜轮作等种植模式，积极推广应用“水稻+蔬菜”水旱轮作生产模式，加快土地平整及农田基础设施建设，实现粮食、蔬菜质量与效益的整体提升。比如，在余姚泗门镇新增8000多亩稻菜轮作生产基地，预计可增产粮食3000多吨。

四、下步打算

（一）建好主平台。就是要守护好耕地红线，落实“高标准农田主要用于种粮，粮食生产功能区必须用于种粮”的要求，完善农村承包地整村、整镇流转机制，鼓励集中连片规模经营，开展农业“标准地”改革，为粮食生产留足发展空间。

（二）培育主力军。加大对种粮大户、粮食专业合作社的扶持力度，鼓励粮食规模经营，让种粮有规模效益。积极推广粮经轮作、稻鱼（虾）共养等生态高效模式，促进农民增收。

（三）用好主引擎。用足用好种粮扶持政策，调动农民种粮的积极性。配合发改部门制定完善跨县域的订单余缺调剂政策，加大订单补助政策落实力度，让农民种的粮都能足额享受订单补助。稻麦主粮实现“完全成本+收益”保险全覆盖，让农民的种粮成本全部有赔偿、预期收益能够补差价。

最后，衷心感谢您提出的宝贵意见，希望一如既往地给予关心和支持。

宁波市农业农村局

2022年8月12日

（联系人：彭可  联系电话：89186200）