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在全市春季农业生产工作会议上的讲话
作者:副市长 卞吉安 发布日期:2021-09-26 16:35 来源:宁波市人民政府 阅读次数:
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    同志们:

    今天上午,国务院召开了春季农业生产工作电视电话会议,省政府召开了续会,本来市里也可以以续会的方式召开,但一方面考虑上午时间比较紧,另一方面考虑到今年的春季农业生产意义比较特殊,今年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,而春季农业生产是全年农业生产的第一仗,是开局中的开局,起步中的起步,所以就把大家请过来,一起研究部署今年的春季农业生产工作。刚才,市农业农村局李强局长通报了春季农业生产的准备情况,部署了下阶段工作,十个区县(市)分别交流了春季农业生产情况,并对下阶段工作作了表态发言,三个功能区也进行了书面交流,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三方面意见。

    一、肯定成绩、认清形势,进一步增强抓好春季农业生产的责任感和紧迫感

    (一)充分肯定过去一年取得的成绩。事非经过不知难。刚刚过去的2020年,极不平凡、殊为不易。一年来,我们在中央、省、市的正确领导下,围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和农村经济社会发展,有力巩固和发展了农业农村稳中有进、持续向好的态势,交出了“两手硬、两战赢”的优秀答卷,为“十三五”农业农村工作划上了圆满句号。全市实现农林牧渔业增加值352.4亿元,同比增长2.3%,绝对值继续居全省第一;农村居民人均可支配收入达39132元,同比增长6.8%,继续位居全国37个大中城市首位;城乡居民收入比持续缩小至1.74:1,居全国全省领先。全市完成粮食播种面积166.94万亩、产量13.49亿斤,是近五年来面积最大、产量最高的一年;新建生猪规模养殖场17个,新增生猪存栏12.15万头,达到61.15万头,同比增24.8%,超额完成省定56万头的存栏任务。应该说,过去一年,我们抓粮食和生猪生产的决心之大、力度之大、成效之大都是前所未有的,超额完成了粮食产量和生猪存栏的目标任务,为全市经济社会发展大局稳定提供了有力支撑。但我们也要清醒地看到,去年我市粮食面积(166.94万亩)距离省专班下达的考核任务(169万亩)还有一定差距。从各地完成情况来看,粮食面积还有6个地方没完成,分别是:海曙、江北、北仑、奉化、宁海、余姚,其中早稻面积余姚没完成,晚稻面积江北、北仑、奉化没完成,旱杂粮面积除了奉化完成,其他都没完成;总产量全市是超额完成任务的,但还有2个区是没完成的,分别是北仑和奉化。生猪方面,生猪存栏10个区县(市)全部超额完成任务,但是生猪出栏全市只有77.8万头,同比减少11%。这些问题给我们敲响了警钟,说明我们的成绩还是比较脆弱的,要引起高度重视,在今年的农业生产中不能有丝毫松懈。

    (二)充分认识抓好粮食生猪生产的特殊重要性。粮食生猪生产的重要性,大家都很清楚了,中央、省、市反复强调,我自己也是在大会小会上多次讲,但是在今天的会议上,我还是要讲,要提高认识、统一思想,思想认识到位了,办法总比困难多的。对我们农业农村工作来讲,在新发展阶段,确保粮食安全和生猪等重要农副产品有效供给是首要任务、头等大事,是我们最大的政治任务。去年,习近平总书记对粮食问题作出36次重要指示批示,在中央农村工作会议上再次强调,粮食生产年年要抓紧,面积、产量不能掉下来。市委市政府高度重视粮食生产,彭书记上任开的第一个大会就是市委农村工作会议,在会上强调要扛稳粮食生产责任,落实粮食安全“党政同责”。裘东耀市长多次主持召开市政府专题会议,研究粮食和生猪等重要农副产品生产保供问题,强调粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧,宁可多生产、多储备一些,粮食多了是库存压力、是财政压力,少了就是社会压力、就是整个大局的压力。所以我们要从讲政治的高度抓粮食生猪生产,切实增强大局意识,我们虽然是主销区,也要全力以赴保面积、保产量,保证一定的自给率,确保紧急情况下能供得上、稳得住。(口粮自给率目前是40.2%,要达到50%;生猪自给率目前是35.4%,要达到70%)前不久,市政府出台了《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见》,进一步加大了扶持力度(提高早稻和连作晚稻规模补贴标准,早稻150元/亩、连作晚稻170元/亩,新增了油菜、油茶规模补贴,油菜120元/亩,油茶每个示范基地一次性补贴2000元),明确了工作重点。本来这个文件是几个部门联合发文的,这次专门以市政府的名义发文,而且对农业部门提出的要求照单全收,就是表明市政府对抓粮油工作的态度。大家一定要认真吃透政策精神,把政策宣传好,把工作落实好。

    (三)充分认识今年我市春季农业生产面临的严峻形势。今年的春季农业生产除了年份特殊、重要之外,生产本身受各方面影响存在一定困难。一是时间紧。我市大多数农民习惯在元宵节后开始生产忙碌,准备春耕生产的物资。今年是“年里春”,立春早、春节晚,2月26日才过完元宵,备耕的时间非常紧张。二是扩面难。我市耕地面积有限,且粮经争地矛盾突出。今年我市在粮食生产上既要扩面积、也要调结构,扩面积就是全年粮食生产任务我们进行自我加压,从169万亩提高到175万亩(任务比去年增加6万亩,比去年的实际完成量增加8万多亩),确保我们能超额完成省下达任务;调结构就是要多种主粮(早稻、晚稻、小麦),提高口粮自给率,尤其是早稻面积今年要达到25万亩(比去年增加4.6万亩)。但从近年形势来看,受种植习惯、自然风险等因素影响,农民种植早稻的积极性不高,早稻扩面的压力很大。三是灾害多。近年来我市自然灾害和病虫害多发。去年先后经历了超长梅汛、强台风、秋冬干旱和冰冻天气等自然灾害,晚稻产量形成期褐飞虱、稻纵卷叶螟等水稻重大病虫害肆虐。今年旱情形势已经非常严峻,对农业生产特别是粮食生产将造成严重影响。此外,春节前后,非洲猪瘟在北方部分地区有抬头趋势,仔猪流行性腹泻等疾病也在蔓延,疫情防控形势比较严峻,对养殖信心和引种都带来一定影响。四是效益低。受价格“天花板”和成本“地板”双重挤压,种粮效益持续下降。据了解,目前种粮大户的收益基本靠政府补贴,每亩收益平均200-300元,好的也只有500元左右,调动农民种粮积极性的难度很大。

    二、突出重点、抓住关键,积极谋划好全年粮食和生猪生产

    一年之计在于春。春季农业生产在全年农业发展和农民增收中占有重要地位,粮油生产、春茶采摘、畜禽水产补栏补苗、植树造林等大量基础性工作都集中在春季,只有抓好春季农业生产尤其是春耕生产,才能把握全年农业特别是粮食生产的主动权。各地要抓住春季农业生产这一关键时期,及早谋划全年粮食和生猪生产计划,为实现粮食丰收、生猪增产打下坚实基础。

    (一)要坚决筑牢粮食安全底线。当前重点要把握好以下几点:

    一是常抓不懈保面积。一季放松,全年被动。我们人多地少,任何时候都没有松口气、歇歇脚的本钱。要以钉钉子的精神,唱好“四季歌”,一季接着一季抓,一茬接着一茬干,不获全年丰收不收兵。当前,尤其要抓好早稻生产。(前面已经说了,今年早稻任务较去年增加了4.6万亩,任务很重。但是全年粮食扩面增产的潜力就在早稻,所以这是硬任务,一定要落实下去)春季是抓早稻生产的关键时期,各地要切实加强对农民群众的引导、服务和支持,鼓励种粮大户、粮食专业合作社多种早稻,想方设法扩大早稻播种面积。同时要强化早稻种子供需调度,积极开展余缺调剂,确保早稻用种需求。要加强技术指导,鼓励集中育秧,提高秧苗素质,确保一次到位;科学合理控制栽培密度,实施精准用种,缓解种子供应压力。

    二是建管并举保耕地。重点要抓好耕地“非农化”“非粮化”整治和高标准农田建设两件事。首先要抓好耕地整治。坚决贯彻落实省政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》,按照“杜绝增量、消化存量、严治抛荒”的要求,加快开展摸底调查,采取“长牙齿”的硬措施防止耕地“非粮化”。要加强粮食生产功能区管护,加快研究制定粮食生产功能区分类整治优化方案和相关政策,确保数量不减少、质量有提高、布局更优化,确保粮食生产功能区每年至少种植一季粮食作物。要统筹利用好抛荒耕地,充分发挥乡镇、村级组织作用,加强抛荒地集中统一流转,因地制宜推进抛荒地恢复农业生产。同时,要抓好高标准农田建设。从近期农业部清查评估反馈情况以及去年中央审计督查反馈情况来看,各地还不同程度存在任务不足、面积重叠、质量不高等问题,大家务必引起高度重视。要切实抓好清查评估问题整改落实。抓紧补足补齐已建项目不足的面积,加快项目建设进度,确保在今年7月底前将2019年结转的中央农田补助资金全部拨付到项目。要抓紧摸清底数、编制规划。切实弄清楚当地有多少高标准农田,位置在哪里,质量怎么样,有没有在种粮,不能一笔糊涂账。在此基础上,抓紧编制市县两级“十四五”高标准农田建设规划,明确今后五年的发展方向。要保质保量完成今年的建设任务。今年我市的高标准农田建设任务是11.62万亩(包括3万亩新建和8.62万亩补建任务),市农业农村局年前已经将任务分解到各区县(市),各地要抓紧落实项目到田到地,集中力量、加快进度、积极创新、扎实推进。同时,要切实加强项目后期监管服务,改变“重建轻管”思想,建立完善长效管护机制。

    三是创新模式保效益。前面也说了,制约我市粮食发展的最大瓶颈是种粮比较效益低,当务之急是要在提高种粮效益上下功夫、做文章。从目前的情况看,除了提高补助标准和保险额度外,最有效的办法是依靠种养结合等方式,提高整体效益。通过发展“稻菜(瓜)轮作”、“稻鱼(鳖、虾)共养”、“稻鸭混养”等种养结合模式,实现“一亩地、千斤粮、万元钱”的综合效益最大化。(比如,海曙区开展的“水稻+小青龙”稻田综合种养试验示范,就是很成功的例子。他们选择了6家粮食生产主体的600亩水稻田,总投资约570万元,通过“水稻+小青龙”的模式,实现水稻亩产520公斤、小青龙亩产100公斤以上,亩产收入2.1万元、亩净利润1.5万元。)另外,稻米品牌化也是一条很好的路子。过去我们都是把稻米卖给国家粮库,价格低、订单还不足,今后我们要逐步把种粮大户联合起来打品牌,提高自营自销比例,推动从卖稻向卖米转变(目前订单收购的稻谷价格是1.53元/斤,折算成米价大概是不到2.3元/斤,而市场上大部分自营稻米可以卖到5元/斤,贵的可以超过20元/斤),提高种粮效益。

    (二)加快形成生猪产能。过去两年我们在生猪增产保供方面做了大量工作,可以说是“栽树工程”,今年要出“结果”,把这几年的工作成效最终体现在生猪的存栏和出栏上。

    一是加快形成新建场产能。省里对我市的考核任务是今年生猪存栏77万头,明年83万头。最新郑栅洁省长对农业农村厅要求提前一年完成任务,省里对今年考核任务目前还没有调整,但是按83万头监测。所以我们今年的目标是确保存栏77万头,力争83万头。要完成这个任务,潜力就在新建生猪规模养殖场上。目前全市已新建投产的规模养殖场13个,设计产能63.8万头,满负荷生产存栏33.3万头。到目前为止,13个新建场贡献的存栏量8万头,不到设计产能的四分之一,真正满负荷生产的只有余姚泗门群波、鄞州鄞工奎垣(yuán)、宁海农发一期(二期还在建设)。今年要加快新建场形成产能,到年底存栏量要增加到20万头。此外,鄞州菫山、奉化网易未央、慈溪创源等3个已规划新建场,要抓紧落地建设。

    二是加强引种扩群。要抓紧做好新建场和空栏场的引种扩群工作,这是后期形成产能的关键因素,各地一定要重点关注、提前谋划。现在疫情仍然复杂,种猪价格、苗猪价格波动很大,能繁母猪的质量参差不齐,各地一定要加强引导,做好服务保障工作,鼓励养殖场抓紧做好引种工作,尤其是要加大能繁母猪引进力度,尽可能引大猪,保证年内至少能生产一胎甚至两胎(母猪孕期平均114天),确保尽快形成产能。同时加快推进畜禽种业发展,作为全市种业发展五年行动计划的重要内容,抓紧项目谋划,尽快新建1-2家高标准种猪企业,提高我市优质种猪自给水平。

    三是扎实做好防疫工作。初步估算,今年全市需要引进母猪3万头以上,在现在的疫情形势下,风险还是很大的。一旦受到疫情冲击,整个猪场都将全军覆没,也会影响全市的产能恢复。各地一定要保持高度警惕,扎扎实实、不折不扣落实好防疫措施,牢牢守住防疫安全底线。

    四是加快畜牧业转型升级。生猪产业发展,一定要走绿色发展的新路,决不能走粗放式发展的老路。对于新建场,一定要按照“六化”要求抓好建设,环保设施一定要到位。对于现有的养殖场和空栏场,要抓住当前猪价高、效益好的有利时机,引导养殖场加快技术改造,提高绿色化、集约化生产水平,推动全市畜牧业转型升级。

    三、加强沟通、密切配合,全力保障春季农业生产平稳有序开展

    (一)压紧压实责任。要坚决贯彻中央和省市委农村工作会议最新要求,加快推动落实粮食安全党政同责。要紧紧盯住175万亩的目标任务,坚持表格化推进、清单式落实,把粮油生产目标任务层层分解落实到乡镇、到村、到户、到田块,做好农户、地块、作物等相关信息的登记造册,每个作物季都要有任务、有计划、有落实、有记录,决不能把说了当做了、做了当做好了。

    (二)做好指导服务。要深入开展“三联三送三落实”活动,组织干部、专家深入生产一线,开展政策宣传和技术指导,提高技术入户到位率。要培育壮大农业社会化服务组织,大力推广托管、代耕代种等生产服务模式,为种粮农户提供更多便利。要抓住春耕有利时机,深化拓展“肥药两制”改革(这项工作是彭书记在省里工作时亲自推动的,彭书记一直非常关注。同时也是中央环保督察反馈清单中,由市农业农村局牵头整改的项目,大家一定要引起高度重视),推广应用农业绿色生产技术和绿色经营模式,实现生产清洁化、废弃物资源化、产业循环化。

    (三)加强协调配合。农业农村部门要加强统筹协调,切实做好春耕种子种苗供应和余缺调剂、农机具维修调试和调度等工作,组织开展农资打假保春耕活动,严厉打击坑农害农行为。供销部门要抓好化肥、农药等供应,严禁哄抬物价、囤积居奇,确保农资价格平稳,不高于周边地区市场。发改(粮食)部门要引导粮食企业与农户签订粮食订单。财政部门要会同农业农村部门尽快下达补贴资金,同时督促区县(市)财政部门落实配套补助资金。水利部和气象部门要针对今年春耕旱情情况,全力做好相关服务保障工作。农科院要加大科研支持,做好科技下乡相关工作。金融保险部门和农信担保组织要加大信贷支农力度,做好保险服务工作。统计部门和农业农村部门要保持密切联系,科学开展粮食统计工作,做到应统尽统,把我们做的工作通过统计部门反应到数据上。其他相关部门也要强化为农服务意识,积极支持春耕生产。

    最后,我就做好当前有关工作再强调两点:

    一是抓好变型拖拉机提前报废淘汰工作。这项工作是彭书记在市委农村工作会议上明确指示,要求限期完成的重要工作,大家务必要引起高度重视。目前,全省只有三个市(宁波、绍兴、丽水)没有完成变型拖拉机提前报废淘汰工作,在全省现存的7612台变型拖拉机中,我市就有5289台,占了70%,目前的要求是6月底前要全面淘汰,时间紧、任务重、要求高。去年8月份,市农业农村局制定了工作方案,各地也陆续做了一些前期工作。按照计划,从3月中旬开始要全面启动变型拖拉机提前淘汰工作。有几点需要注意:一是要强化责任落实。各区县(市)政府要负总责,农业农村部门要牵好头,乡镇、村要承担主体责任。二是要强化宣传发动。各乡镇和村要组织力量,主动上门做好政策宣传和思想工作。三是要强化工作落实。各地对淘汰工作要列出时间表、线路图,挂图作战,攻坚克难。市里建立通报制度,从3月份开始,每半个月对报废淘汰情况进行通报。四是要强化协调配合。全市上下要齐心协力,各级各部门要密切配合,共同推进变型拖拉机淘汰工作,全力奋战1-2个月,确保在保质保量前提下,在6月底的底线前,尽可能提前完成。

    二是抓好安全生产。春耕备耕期间,农业、渔业生产活动频繁,加上气候多变、海上航运繁忙,极易引发各类安全生产事故。各地要聚焦渔业和农机等重点领域,加强风险源头管控,加大隐患排查力度,有针对性地开展渔业、农机安全检查,狠抓整改落实,杜绝安全生产事故发生。要加强农产品质量安全监测,重点做好农产品应急抽检和“飞行”检查,对抽检中发现的问题,及时通报并依法予以处置,确保不发生重大农产品质量安全事件。

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