各市、县（市、区）农业农村局、自然资源局：

为加强耕地保护利用，严格制止耕地抛荒，促进农业生产稳定健康发展，根据《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》和《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（以下简称《意见》）精神，现就严格制止耕地抛荒通知如下。

一、充分认识制止耕地抛荒的重要性

制止耕地抛荒，对于有效保护利用耕地资源，制止耕地“非农化”防止“非粮化”，保护和拓展农业生产发展空间，保障粮食和重要农产品生产能力，具有十分重要的意义。各地务必把思想统一到中央和省委省政府决策部署上来，高度重视耕地抛荒问题，严格落实相关法律法规规定，按照《意见》要求，强化耕地用途管制，坚决制止耕地特别是永久基本农田、粮食生产功能区抛荒，构建完善耕地抛荒闭环管理长效机制，稳定提高耕地利用效率。

认真组织摸底排查

各地要结合耕地“非农化”“非粮化”摸底调查，组织开展耕地抛荒情况调查，逐村逐户逐块摸清抛荒耕地的地点、面积、时间、类型、原因、承包和流转主体等情况，建立到村、到户、到点、到主体的台账清册和数据库。特别要把永久基本农田、粮食生产功能区的抛荒底数调查清楚，确保数据翔实、准确。

积极推进抛荒耕地统筹利用

各地要根据摸底排查情况，认真分析原因，因地制宜研究制定抛荒耕地恢复利用的具体方案，有力推进耕地抛荒整治和统筹利用，加强抛荒耕地恢复利用的跟踪监管，利用一块、销账一块。对永久基本农田、粮食生产功能区抛荒的，要严格禁止，全面恢复种植，种足种好粮食；对其他抛荒耕地，在平原地区的要尽快复耕，优先用于粮食生产，在丘陵地区和山区的要根据立地条件、产业基础，坚持宜粮则粮，发展粮食、蔬菜等农作物生产。对转而未用、征而未用的土地，尽可能组织农业耕种。要千方百计减少季节性抛荒，积极推行绿色过冬，鼓励种植绿肥、牧草等作物，促进耕地有效利用。

有序规范引导土地流转

遵循依法、自愿、有偿的原则，进一步完善农村土地经营权流转机制，推行委托流转、季节性流转、整村整片流转等方式，鼓励承包农户采用土地入股、合作经营等形式，推进抛荒耕地流转并处理好相关利益关系，实行集中统一经营。指导规范土地流转合同，将防止耕地抛荒的责任和义务纳入合同内容。指导督促承包、流转主体履行耕地保护和合理利用责任，加强工商资本流转土地利用情况的审核把关，防止耕地违规无序利用和闲置抛荒。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，避免因纠纷而造成抛荒。在充分尊重承包农户意愿和合理经济补偿基础上，探索土地承包权退出机制。

着力提高社会化服务水平

大力发展种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等规模化主体，积极培育农业社会化服务组织，进一步推动新型经营主体做大做强，增强生产经营的实力和带动小农户的能力。引导各类规模化主体和服务组织开展订单式、托管式、全程式服务，推动乡镇、村集体统一组织代耕代种，推动抛荒耕地恢复生产。加大力度开展技术服务，不断完善专线服务、在线服务机制，组织专业技术人员进行“一对一”服务，强化农业生产经营的针对性指导，提高生产能力和经营效益。

加大政策激励扶持

各地要结合实际，制订抛荒耕地复种、流转等扶持政策措施，鼓励抛荒耕地统筹利用。结合全域土地综合整治、“千亩方万亩方”永久基本农田集中连片建设和高标准农田建设，加快推进山垄田、低洼冷水田等基础设施改造，优先将符合条件的抛荒耕地纳入高标准农田建设和提标改造范围，改善抛荒耕地生产条件。建立完善耕地和永久基本农田保护利益补偿机制，调整优化耕地保护补偿资金导向，重点支持粮食生产。认真落实稻麦、油菜规模生产补贴以及稻麦最低收购价、订单收购等政策，进一步完善农业政策性保险政策制度，开发完善保险品种，扩大完全成本和收入保险试点。充分利用农机购置补贴、首台套奖励等政策，扩大山区丘陵适用农机装备的推广应用。

七、完善监管约束机制

综合运用卫星遥感、大数据等现代信息技术，开展耕地抛荒监测评价，切实加强耕地抛荒日常巡查，鼓励社会各界举报耕地抛荒行为，及时发现和制止耕地抛荒。推动村级集体经济组织发挥农村集体土地发包方的作用，采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用。落实农业扶持和耕地保护政策，对全年抛荒的暂停发放中央耕地地力保护补贴等农业补贴资金，抛荒耕地不得纳入耕地保护补偿范围。禁止闲置、荒芜永久基本农田，对弃耕抛荒连续两年以上的，依法依规终止土地经营权流转合同。探索建立耕地抛荒负面清单，推动将长期抛荒耕地行为纳入社会信用体系。

八、强化责任落实

各地要根据《意见》和本通知要求，落实落细具体措施，严格制止耕地抛荒，扎实推进抛荒耕地复种，并建立健全长效管控机制。加大对耕地保护和合理利用相关法律法规宣传，强化正面引导和负面约束，对耕地抛荒严重的地方和典型案例予以曝光，营造遏制耕地抛荒的良好氛围。强化政策引导，推动耕地抛荒与相关项目资金和支持政策相挂钩。将制止耕地抛荒纳入耕地保护目标责任制、粮食安全责任制、乡村振兴战略实绩考核，取消抛荒问题突出的地方粮食生产评优评先资格。

请各县（市、区）农业农村主管部门、自然资源主管部门于2021年6月底向所在设区市农业农村主管部门、自然资源主管部门报送抛荒耕地复种进度表（见附件），此后按季向设区市报送，设区市农业农村主管部门会同自然资源主管部门汇总后于次月10日前报省农业农村厅、省自然资源厅。

联系人：省农业农村厅 许剑锋，电话：0571-86757262；

省自然资源厅 杨钟准，电话：0571-88877984。

附件：抛荒耕地复种进度表

浙江省农业农村厅        浙江省自然资源厅  

2021年3月18日    

附件

市抛荒耕地复种进度表       

单位：亩       

填报单位：         联系人:                联系电话:

注：1.复种进度=已复种面积/抛荒面积×100%，抛荒面积按《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于做好耕地“非农化”“非粮化”摸底调查工作的通知》要求报送；

2.此表由各县（市、区）农业农村部门按季填报、自然资源部门配合，各市汇总后报送省农业农村厅、省自然资源厅。