甬农发〔2021〕168号

各区县（市）农业农村局、局属有关单位：

根据浙江省农业农村厅《贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察43号反馈问题整改实施方案》《宁波市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，我局研究制定了《贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察43号反馈问题整改实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市农业农村局

2021年11月15日

宁波市农业农村局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察43号反馈问题整改实施方案

为高质量贯彻落实中央生态环境保护督察43号反馈问题整改工作，根据《浙江省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》《宁波市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》以及浙江省农业农村厅《贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察43号反馈问题整改实施方案》，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委第十四届九次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持高标准、严要求，着力补短板、强弱项，坚决扛起“重要窗口”使命担当，不折不扣落实督察反馈问题整改，高质量整治农业面源污染突出问题，高水平推进农业污染治理体系与能力现代化。

二、整改内容

减肥减药不严不实。2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作；2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但检查发现，浙江省取土检测数量明显不足，除少量配方肥通过政府招标统一采购供应外，大多数农户仍可购买非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%，但各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外，农药减量工作缺乏资金保障，专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念，以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治，数据严重失实。2019年，杭州市萧山区水稻种植面积10万亩，由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩，实际覆盖率仅5%，但上报覆盖率却为60%。

三、整改目标

到2022年底，全市主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。

四、整改措施

（一）扎实推进测土配方施肥工作，提高精准施肥水平

1.加大取土测土工作力度。参照《测土配方施肥技术规程》，以全市种植业生产主体为主要对象，强化免费测土服务力度，全市主要农作物每年取土测土3300个，到2022年底，实现全市主要农作物取土测土全覆盖。加强取土和测土质量控制，规范数据采集和结果分析。强化取土测土基础数据的管理和应用，完善优化不同作物科学施肥指标体系。建立主要农作物主推配方发布制度，市级发布主要作物施肥区域大配方，各区县（市）发布符合当地主导作物绿色高效生产的县级主要农作物肥料主推配方。

2.加大配方肥和按方施肥推广应用力度。强化配方施肥各级财政支持力度。优化配方肥推广机制，加大配方肥质量随机抽查力度，强化配方肥质量监管。推进施肥建议卡进村入户、农资店上墙工作，引导农民按方购肥、按方施肥。充分利用智慧施肥App，开展数据更新和运行维护，加大面向农技人员和种植户的分级培训，确保程序应用和功能发挥。加强农企合作，积极引导农资经营部门按方供肥，全面推进“配方肥替代平衡肥”行动，加快供肥结构绿色、可持续转型，提高配方肥施用覆盖率。全市主要农作物年推广配方肥和按方施肥6.3万吨，测土配方施肥覆盖率达到90%以上。

（二）强化农药减量要素保障，提高减量工作绩效

1.强化农药减量资金保障。统筹相关补助资金，重点支持病虫害统防统治与绿色防控、培育壮大统防统治服务组织。用足用好市级农业农村指导性任务项目资金（其他指导性任务专项资金），大力支持农药减量增效和重大病虫害防治。积极拓宽资金渠道，争取当地财政安排服务组织扶持资金，鼓励社会资本进入统防统治领域，切实加大对统防统治工作的资金投入。

2.强化统防统治组织保障。大力支持新型农业经营主体和工商资本等组建或兴办统防统治服务组织，形成专业合作型、企业带动型、大户主导型、村级组织型等多种形式并存的服务体系。用好政府购买服务、以奖代补和高效植保机械购置补贴等扶持政策，支持统防统治服务组织做大做强。加强统防统治服务的规范化管理，加快完善纠纷处理机制，降低服务组织营运风险。到2022年底，培育县级以上示范性统防统治服务组织48家（2021年28家，2022年20家）。推广拖拉机配套的植保机械、自走式植保机械、航空植保机械等高效植保机械310台（套），主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。

（三）推行化肥农药实名制购买、定额制施用

1.推行化肥农药实名制购买。将“肥药两制”改革数字化管理系统纳入数字政府系统建设内容。推行化肥农药实名制购买，加大“店内码”等农资产品电子标识应用力度，推行刷码、刷卡等信息化购销方式，努力打造农资零售新业态。到2022年底，培育“肥药两制”改革示范性农资店120家、试点主体1161家。

2.推行化肥农药定额制施用。加强定额制施用技术指导体系建设，建立完善主要农作物化肥定额制施用指导意见；持续创新定额制施用技术和服务模式，按照规模化、标准化、集成化的要求，开展化肥农药定额制示范方建设。

（四）加强农产品产地环境监测

1.健全农产品产地环境监测体系。贯彻落实《浙江省农业农村厅关于加快推进农产品产地环境监测点建设管理的通知》精神，建成3个市级农产品产地环境监测点。按照农产品产地环境监测技术规程，统一标准、统一规范、统一技术，规范监测点监测运行与管护。

2.加强监测数据分析与应用。通过监测样品数据分析，测算我市主要农业耕作方式条件下氮、磷径流排放量，结合化肥减量、农业面源污染末端治理等工作，科学测算我市农业面源污染现状，为评估我市农业绿色发展质量和保护农业生态环境提供技术支撑。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各地要切实提高政治站位，把高质量落实中央环保督察整改工作作为践行习近平生态文明思想的实际行动。市局成立由党组书记、局长任组长的中央环保督察整改工作领导小组，统筹谋划、协调推进和督促落实整改工作。各地要相应成立整改工作机构，加快构建市、县两级联动推进机制，并参照本方案制定细化方案，明确整改工作任务书、路线图、时间表和责任书。

（二）强化目标考核。整改方案核心量化指标列入未来两年全市“五水共治”等考核体系，并建立整改工作调度、通报、考核机制，形成横向到边、纵向到底的目标责任考核体系。压实各级政府的整改属地职责，以及市局各相关单位推进责任，推动各项整改工作全面落实。

（三）强化制度建设。坚持以督察反馈意见整改落实为契机，把整改工作成功做法经验化、创新举措系统化、成果运用制度化，建立健全一批管用实用的制度机制。建立整改验收销号闭环管理机制，按照省厅制定的《关于做好第二轮中央环保督察化肥农药减量反馈问题整改验收销号工作的指导意见》，各地全程建立整改工作台账，确保按时序整改验收、对账销号。

（四）强化培训引导。以“肥药两制”改革试点主体、统防统治服务组织和基层农技人员等为重点，大力开展化肥“精、替、改、调”集成减量技术和病虫害绿色防控、统防统治等技术培训，提高科学施肥用药水平。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况，及时总结工作亮点及进展成效，主动接受社会监督，为督察整改工作营造良好氛围。