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宁波市政策性农业保险工作协调小组关于加快推进农业保险高质量发展的实施意见
发布日期:2020-06-04 来源:宁波市农业农村局 阅读次数:
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    甬农保〔2020〕5号

    各区县(市)人民政府,杭州湾新区管委会、国家高新区管委会、东钱湖旅游度假区管委会,宁波市政策性农业保险工作协调小组成员及相关单位:

    为进一步发挥农业保险作用,增强农业抗风险能力,根据《农业保险条例》(国务院令第629号)、《财政部 农业农村部 银保监会 林草局关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(财金〔2019〕102号)和《中共宁波市委 宁波市人民政府高质量推进“4566”乡村产业振兴行动方案》(甬党发〔2020〕13号)等文件精神,现就我市农业保险高质量发展提出如下实施意见。

    一、总体要求

    以实施乡村振兴战略为统领,以保障农业灾后恢复生产、稳定农民收入为目标,稳步推进“扩面、提标、增品”,持续提升农业保险发展质量。坚持“政府推动、市场运作、主体自愿”原则,兼顾当前实际和长远发展,大力培育农业保险承保市场,逐步建立农业保险公开竞争机制。坚持公平、普惠、共享原则,进一步增加农业保险品种,扩大农业保险覆盖面,力争实现愿保尽保。坚持先保基本、兼顾其他原则,探索开展粮食、生猪、蔬菜等重要农产品完全成本保险和收益保险,切实提高保障水平,鼓励开发高投入高收益农产品“政策性保险+商业附加保险”或纯商业保险,健全农业风险保障体系。坚持试点先行,稳步推进原则,统筹开展基础险种与创新性险种开发,确保平稳有序发展。

    二、主要目标

    力争到“十四五”末,高质量建成基础完备、结构完整、功能完善、运行规范的政策性农业保险体系,逐步从“保成本”向“保收益”转变,进一步满足农业经营主体和小农户风险保障需求,进一步发挥农业保险在乡村振兴战略中的“稳定器”作用,全市种植业、林特业生产规模1万亩以上、畜禽养殖规模3万只(头、羽)以上、淡水养殖5000亩以上、海域滩涂养殖3万亩以上以及农产品加工业、农业服务业、休闲农业和乡村手工业产值1亿元以上的乡村产业实现政策性农业保险产品全覆盖,水稻等主粮作物农业保险覆盖率达到85%以上、农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1.5%、农业保险密度(保费/农业从业人口)达到1100元/人。

    三、主要任务

    (一)完善农业保险经营机制。结合我市政策性农业保险事业发展历史和当前各农业保险经营机构服务能力、竞争水平,继续坚持以共保经营为主、各保险机构独立运行为辅的农业保险经营机制。共保经营主体继续经营原有9个中央农业险种和25个市级农业特色险种,原则上不再扩大经营范围。鼓励有序竞争,对新推出的其他农业险种,按照公平、公正、公开和优胜劣汰要求,逐步采用“谁研究开发、谁优先经营”或招投标方式择优确定经营机构,提高农业保险机构开发新险种的积极性,进一步营造平稳有序的市场竞争环境。进一步完善各经营机构服务网络,提升服务能力和竞争水平,为最终全面实现农业保险市场公开竞争创造必要条件。

    (二)统筹整合农业保险资金。统筹整合原政策性农业保险和政策性渔业保险专项资金,优先确保“米袋子”“菜篮子”等重要农产品产业得到有效保障。综合平衡种植业、林特业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业、休闲农业及乡村手工业等乡村产业农业保险保障水平,体现财政在农业保险中的基础性作用。

    (三)扩大农业保险覆盖面。坚持以“保基础、保成本、保大灾”为底线,不断扩大农业保险保障范围,着力构建乡村产业全覆盖的农业保险险种体系。对农业保险尚未覆盖的农业产业,加大险种开发力度,确保有一定规模存量的农业产业实现险种全覆盖。合理确定不同产业的投保方式,对小农户鼓励以行政村为单位集体进行投保,提高小农户投保率,实现愿保尽保。

    (四)提高保险保障水平。坚持先保重要农产品产业,再保其他产业,坚持先保成本、再保收益,“十四五”期间重点推出水稻、小麦等“米袋子”以及肉、蛋、奶、鱼、菜、果等“菜篮子”产业“完全成本+收益”保险。完全成本涵盖投入品成本、物化劳动成本以及耕地地租成本,原则上收益保障控制在完全成本的10%以内。合理确定保费分摊比例,成本保险部分财政补助水平仍按原标准执行,收益保险部分市级财政保费补助原则上不超过25%。对精品果蔬、特色养殖等高投入高收益产业,在提供相同或类似产业保险险种基础上,积极推出“政策性保险+商业附加保险”险种,或者开发纯商业险种。对商业保险部分,市级财政原则上不对保费进行补助,但在试点推进阶段,可以安排最高不超过保费10%的补助。

    (五)鼓励创新险种开发。针对部分农产品市场价格波动大、气候变化影响对农业生产大以及水产养殖等保险定损理赔难等状况,鼓励开发价格指数保险、气象指数保险和收入保险。合理确定农业保险保障水平,统筹考虑行业重要性、成本以及收益等因素,平衡相关产业财政补助水平,原则上创新性险种与基础险种的市级财政补助水平基本一致,市级财政补助不超过创新险种保费的25%。鼓励开发信用贷款保证保险、“三权”抵押贷款保证保险、土地流转履约保证保险以及活体畜禽等农产品抵押贷款保证保险等险种,不断扩展农业保险作用。建立“政银保企”联动合作机制,开展农业保险保单抵押融资,通过保险增强农业经营主体融资能力。

    (六)探索推出农业生产安全责任险。根据浙江省应急管理厅等7部门《关于进一步推进我省安全生产责任保险规范化工作的通知》(浙应急法规﹝2020﹞9号)要求,结合我市渔业捕捞现状与特点,采用“渔船安全责任险+商业附加保险”模式开发渔船综合保险。渔船综合保险开发实施后,现行政策性渔船保险和船员保险停止执行。渔船安全责任险财政扶持水平与现行政策性渔船保险总体保持基本不变。修订完善农业经营主体雇主责任险、临时雇员人身意外险等,采用多档保险保额,为农业经营主体提供多种选择,进一步分散农业雇员安全生产责任风险。

    (七)建立健全风险分散机制。根据我市台风等灾害严重的特点,鼓励保险机构购买再保险,稳健开展经营。对经营机构购买超赔分保125%~200%部分再保险费用支出,市级财政按不超过再保险保费的50%给予补助,并实行总量控制。

    (八)规范险种开发推广。积极开展地方特色农业新险种开发,各区县(市)农业保险协调办会同农业保险经营机构深入开展前期调研,科学制定险种开发方案。新险种开发中,充分利用历史信息数据,统筹兼顾产业生产特点与行业重要性,科学设计新险种保额、费率、保费分摊比例以及保险责任、保险条款,编制新险种开发可行性研究报告,报市农业保险协调办审批。市农业保险协调办及时组织农业技术、农业管理、农村财务、农业保险等专家进行论证,及时公布新险种开发计划。对新险种试点期内跨区域扩面的,由拟试点地农业保险协调办会同保险经营机构向市农业保险协调办备案,不再实施审批手续。新险种试点结束后,试点地农业保险协调办和农业保险经营机构认真做好工作总结,并于试点结束前2个月内向市农业保险协调办报送险种开发试点绩效自评报告,农业保险经营机构同时提出全市推广申请(或调整险种内容后推广);市农业保险协调办在收到试点绩效自评报告后1个月内组织专家进行综合评估,并决定是否全市推广。

    (九)进一步规范市场经营。根据产业特点、历史灾害发生情况,科学设计保险条款,新险种按简单赔付率80%为基准进行费率测算,以体现政策性农业保险低收益、可持续的特征,同时要求新险种预计投保比例不低于10%,且逐年递增。加强农业保险费率动态管理,开展农业保险承保理赔信息监测,对累计三年简单赔付率超过120%或低于60%的险种,启动费率调整程序,每次调整幅度为20%,调整后三年内费率不变。对于承保比例连续三年低于20%的险种,经综合评议后,对保额、费率、保险责任、理赔标准等要素进行调整,以适应市场需求,或退出市级财政补助目录。实行险种开发运行保护期制度,对保险机构新开发的险种,试点期限最长不得超过2年,试点期内不再批准其他保险机构试点;试点结束后,该险种全市推广,并实行3年独立运行保护期,保护期结束后,其他保险机构可平等参与承保。2020年前已试点的险种,在试点期满3年后,于试点结束前2个月内向市农业保险协调办提交险种试点绩效评估报告。

    四、工作要求

    (一)强化组织协调。各区县(市)切实提高思想认识,把政策性农业保险作为一项振兴乡村产业、保障农民收入的重要工作来抓,建立健全农业保险领导机构以及工作协调机制,强化部门配合、协商协作。农业保险牵头单位切实履行牵头责任,明确职能科室,层层压实目标,确保任务到点、责任到人。完善农业保险政策体系,健全农业保险与相关工作协同推进机制,推动农业保险财政支持逐年增长。市、县两级农业保险协调办强化工作对对接,合力建设农业保险信息化平台,探索形成农业保险信息共享机制。

    (二)提升服务水平。各区县(市)切实加强对保险定损理赔工作的政策指导,分类组建专家组,建立健全完善的定损理赔协调机制,确保理赔服务工作规范有序,切实维护各方合理利益。认真总结经验做法和创新案例,广泛听取农业经营主体和基层工作同志建议,不断提升农业保险管理水平。各农业保险经营机构进一步加强基层服务网点建设,增加人员配置,强化培训宣传,科学开发险种,有效提升农业保险服务水平。

    (三)加大财政支持力度。按照我市农业发展实际,逐步加大财政保费补贴力度。市县两级财政研究建立农业保险巨灾风险准备金制度,开展农业大灾保险试点。进一步加快财政资金拨付进度,财政农业保险保费补贴资金采用当年预拨、次年结算的方式,中央及市级财政资金由市财政与农业保险经营机构直接结算。市农业保险协调办在每年3月底前委托第三方对全市上一年度农业保险开展情况进行审计,并在市人代会后2个月内将审核情况通报各地,各区县(市)农业保险协调办按照审核情况,在2个月内完成与当地农业保险经营机构上一年度县级财政补助资金结算工作,并将资金拨付文件或凭证抄送市农业保险协调办。

    (四)加强考核评价。各区县(市)建立健全考核机制,对照农业保险工作考核办法,围绕组织落实、规范管理、资金保障、保险覆盖、农户满意度等5方面内容组织开展自查自评,并向市农业保险协调办报送自评结果。建立健全保险机构考评机制,对经营机构的承保网络体系建设、农业保险创设能力、规范化建设、承保理赔服务能力、群众满意度等情况进行综合考评,并作为今后市场准入的条件与依据。

    (五)强化政策宣传。充分利用报纸、电视、电台以及网站、短信、微信公众号、小册子、培训等方式,广泛开展农业保险产品、财政扶持政策等宣传,引导农业经营主体不断增强保险意识,提高保险参与度。

                      宁波市政策性农业保险工作协调小组

                      2020年6月2日

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