2020年是高水平全面建成小康社会的实现之年，也是“十三五”规划和乡村振兴“三年行动计划”的收官之年。我市农业农村工作的总体思路是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央和省市委关于“三农”工作部署要求，统筹抓好疫情防控和农业农村各项工作，不断深化农业供给侧结构性改革，大力实施4566乡村产业振兴行动和新时代美丽乡村13511工程，加快推进农业农村高质量发展，确保乡村振兴工作继续走在前列。2020年我市农业农村发展的主要目标是，农林牧渔业增加值增幅2.2%，农村居民人均可支配收入增幅8.5%，低收入农户人均可支配收入增10%以上。

一、统筹抓好“三农”重点工作

（一）建立“5+1”工作专班机制。建立粮食生产、生猪增产保供、数字“三农”、渔业安全生产监管、帮扶开发等5个专班以及1个综合协调组，形成“5+1”专班工作机制，统筹做好疫情防控和农业农村工作，深化农业供给侧结构性改革，强化乡村振兴实绩考核，发挥各方面积极性、主动性、创造性，把疫情影响降到最低，确保完成全年农业农村发展目标任务。〔牵头领导：李强；牵头处室：秘书处、办公室；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（二）科学编制“十四五”发展规划。总结评估“十三五”农业农村发展规划完成情况。启动编制“十四五”农业农村发展规划，同步开展“十四五”种植业、畜牧业、渔业、产业融合、数字乡村、主体培育、农业科技教育、农产品质量安全、农田建设、美丽乡村建设等专项规划编制工作。加快推进补短板项目库建设，争取有更多农业农村项目纳入国家和省规划盘子。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：发展规划和计划财务处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（三）统筹推进乡村基础设施和公共服务“补短板”。制定新一轮推进城乡融合发展体制机制和政策体系的指导意见。统筹推进城乡基础设施互联互通和公共服务均衡发展，补上农村基础设施和公共服务“短板”。〔牵头领导：王才平；牵头处室：社会事业促进处、政策法规和改革处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（四）实施低收入农户全面小康计划。强化精准帮扶，推广农产品收购、来料加工、旅游帮扶、电商帮扶、科技帮扶等多种帮扶模式，确保低收入农户人均可支配收入达到16000元。持续推进东西部协作产业帮扶工作。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

二、推动主要农产品量质齐升

（五）稳定粮食生产。细化落实粮食安全责任制考核任务，出台粮食扶持政策，加大政策宣传力度，提高农民种粮积极性，力争全年粮食播种面积达169万亩、总产量13.47亿斤。开展粮食绿色高产示范，推进稻米优质化、模式多样化、技术精简化，推进优质稻米产加销一体化经营。〔牵头领导：林宇晧；牵头处室：种植业和种业管理处；配合处室：局属有关单位〕

（六）优化种植业结构。坚持“稳粮、优经、强特”导向，加快推进生态茶园、精品果园、放心菜园、特色菌园、道地药园等省级示范基地建设，新增省级“五园”示范基地18个，全年蔬菜播种面积达135万亩、总产量270万吨以上。实施现代种业提升工程，培育具有国内竞争力的综合型种业集团2家以上。〔牵头领导：林宇晧；牵头处室：种植业和种业管理处；配合处室：局属有关单位〕

（七）加快恢复生猪生产。坚持“六化”引领，加快推进5个10万头规模猪场和10个万头以上规模猪场建设，鼓励现有养殖场能养尽养，确保生猪产能达到123万头。统筹推进家禽、奶牛产业提档升级。创建省级美丽生态牧场10家，规模养殖场粪污处理设施配置率达100%。〔牵头领导：茅黎泓；牵头处室：畜牧兽医处；配合处室：局属有关单位〕

（八）推进渔业转型升级。开展渔场修复振兴和“一打三整治”专项行动，落实伏季休渔制度。推进渔业经营体制改革，优化捕捞产品结构，推动船载冷冻冷藏保鲜技术改造，推广渔船捕捞清洁生产技术。开展渔业健康养殖示范创建，发展池塘多层级生态养殖、稻田生态综合种养等生态绿色养殖，加强养殖尾水治理。加快发展远洋渔业。力争全年水产品产量达到105万吨以上。〔牵头领导：皇甫伟国；牵头处室：渔业渔政渔港管理处；配合处室：局属有关单位〕

（九）推进农业绿色发展。开展农业绿色发展先行区（县）、示范区创建，新增1个省级农业绿色发展先行区（县）、8个省级示范区、31个市级示范区。全面推行化农药购买实名制、化肥使用定额制，确保化肥农药持续减量，有机肥使用量保持在10万吨以上，测土配方施肥覆盖率达到92%以上，新建农田氮磷生态拦截沟渠11条。〔牵头领导：皇甫伟国、林宇晧；牵头处室：科教处、种植业和种业管理处；配合处室：局属有关单位〕

（十）加强农业基础设施建设。加强耕地质量保护和提升，健全耕地保护补偿机制，落实耕地保护补贴，完善高标准农田建设管护长效机制，新建高标准农田11万亩。推进水稻等粮食作物全程机械化，发展特色农机装备和技术，提升农机社会化服务能力，创建全国主要农作物生产全程机械化示范区1个、省级农业“机器换人”示范区1个。加快设施农业标准化、信息化改造，新建标准化连栋设施大棚1000亩。〔牵头领导：郑余庆、陈世本；牵头处室：农田建设管理处、农业机械化管理处；配合处室：局属有关单位〕

三、推进乡村产业高质量发展

（十一）做大做强农产品加工流通业。统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，推动企业技术装备改造升级，新增市级农业龙头企业10家，农产品加工转化率达到70%。加快推进农产品产地仓储、冷链物流设施项目建设，培育本地农产品网络直销平台。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：局属有关单位〕

（十二）大力培育乡村新产业。大力发展休闲农业和农家乐，培育省级休闲乡村5个、农家乐集聚村6个，休闲农业和乡村旅游年接待游客达到6000万人次。实施农家小吃振兴行动，推进乡村农家特色小吃产业化发展，农家小吃销售额达到50亿以上。办好农民丰收节等重要节庆活动。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：局属有关单位〕

（十三）构建乡村产业发展大平台。实施4566乡村产业振兴行动，加快推进乡村产业发展生产加工平台、融合发展平台、金融支农平台和人才集聚平台建设。做好绿色都市农业示范区“152211”工程扫尾工作，创建省级现代农业园区1个、特色农业强镇2个、多彩农业美丽田园示范基地24个、现代农业庄园18个。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：局属有关单位〕

（十四）实施品牌强农行动。全面实施农业品牌战略，加大农业品牌宣传力度，打造1个市级农业区域公用品牌和5个县级农业区域公用品牌。加强品牌农产品与网络销售平台的有效对接，用好农博会、茶博会、农民丰收节等展示平台。全年组织400家（次）以上农业企业参加境内外各类展会。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：局属有关单位〕

（十五）加强科技创新与推广。加强科研机构、推广机构、农业经营主体之间的科技合作，开展农业技术推广项目，推进新品种、新技术、新模式协同集成创新。深化基层农技推广体系改革，加强农技推广队伍建设，加快农技推广服务信息化改造，建成省级高品质绿色科技示范基地20个。〔牵头领导：皇甫伟国；牵头处室：科教处，配合处室：局属有关单位〕

（十六）促进返乡下乡人员创业创新。制定引导人才回归农村创业创新的指导意见，支持“两进两回”人员带资金、带技术、带项目发展乡村产业，大力培育宣传大学生、农创客返乡创业典型。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：局属有关单位〕

（十七）加大金融支农力度。加强银政合作，创新金融支农服务，加快推进农业农村金融需求项目库建设，推动成立市级农业农村投资发展有限公司。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。统筹推进政策性农业保险扩面提质，规范政策性渔业保险发展。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：发展规划和计划财务处；配合处室：局属有关单位〕

四、高水平推进新时代美丽乡村建设

（十八）实施新时代美丽乡村13511工程。坚持“点带面”结合、县镇村户四级联动，全域推进新时代美丽乡村建设。突出串点成线，强化产村融合，推进农旅文一体化发展，打造乡村振兴示范带。创建省级新时代美丽乡村示范县1个、示范乡镇10个、特色精品村（示范村）200个、达标村600个、乡村振兴示范带10条。〔牵头领导：王才平；牵头处室：农村社会事业促进处〕

（十九）实施村庄有机更新行动。拆除、保留、改造和建设相结合，稳步推进梳理式村庄改造。大力推进重要古建筑古遗迹保护修缮、不协调建筑拆除改造和村庄景观化改造，积极推进历史文化（传统）村落保护和有序利用。梳理改造村庄300个，保护利用历史文化（传统）村落20个。〔牵头领导：王才平；牵头处室：农村社会事业促进处〕

（二十）实施乡村集聚发展行动。深化“城郊十园”美丽乡村综合体建设，探索城乡融合发展新模式。选择一批有条件的中心村，优先落实公共服务、基础设施项目，增强集镇服务功能，有序推动村庄集聚发展。新开园美丽乡村综合体2个，培育小集镇式中心村10个。〔牵头领导：王才平；牵头处室：农村社会事业促进处〕

（二十一）深化农村人居环境整治。实施村容村貌提升行动和脏乱差清零行动。深入推进农村厕所革命，全面普及无害化卫生厕所，推行农村公厕专人负责（厕所长）制。完善农村生活垃圾分类处理保障机制，新增省级项目村30个、高标准示范村20个，创建农村生活垃圾分类示范镇15个、示范村50个，农村生活垃圾分类处理基本实现行政村全覆盖。〔牵头领导：王才平；牵头处室：农村社会事业促进处〕

五、推进农村治理现代化

（二十二）创新乡村治理模式。强化基层党建引领，统筹推进基层党组织“整乡推进、整县提升”工程。制定乡村治理三年行动计划，提升小微权力清单制度、“村民说事”、“三治结合”、“四个平台”、全科网格等重点平台，健全乡村治理组织体系。深入实施乡村善治示范创建工程，培育省级乡村善治示范村200个。〔牵头领导：陈世本、卞银江；牵头处室：农村合作经济指导处〕

（二十三）发展农村集体经济。组织实施集体经济攻坚提升行动，以年经营性收入不足20万元的行政村为重点，加大资金、土地等要素扶持力度，推行镇村联建统营、抱团发展等模式，发展旅游经济、物业经济、服务经济等新业态。推进农村集体资产数字化管理系统建设，规范农村“三资”管理。全市70%行政村集体经济收入达到100万元以上。〔牵头领导：陈世本、卞银江；牵头处室：农村合作经济指导处〕

（二十四）推进数字乡村建设。推进智慧乡村建设，加快整合畜牧业管理、农资监管、农机管理、农技推广、农产品质量安全、农村经营管理、农业项目管理等信息化服务平台。大力发展农村电商，推进信息进村入户工程，实现全市益农信息社全覆盖。〔牵头领导：茅剑辉；牵头处室：乡村产业和市场信息处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（二十五）推进农业农村“最多跑一次”改革。聚焦“互联网+政务服务”，做好涉农政务服务数字化转型相关工作，实现涉农政务服务网上办、掌上办、全城通办、一事联办，重点探索农民建房和渔业捕捞审批“一件事”改革。深化机关内部“最多跑一次”改革。〔牵头领导：王才平；牵头处室：政策法规与改革处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（二十六）加强农村法治建设。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和省实施办法，做好我市农村宅基地管理办法、渔业安全生产规定、食用农产品质量安全管理办法等地方法规的制（修）订工作。深化农业综合行政执法改革，推进“双随机”监管，加大农业行政执法力度。加强法治宣传教育，营造良好法治环境。〔牵头领导：王才平；牵头处室：政策法规和改革处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

六、加快农业农村改革创新

（二十七）深化农村集体产权制度改革。推进农村集体经济合作社股权抵押增量扩面，探索股权继承和有偿退出机制。推进闲置农房激活利用，建立部门协同推进机制，完善农房抵押贷款制度、流转交易机制等配套制度，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，积极争取列入国家试点。支持象山县开展省新时代美丽乡村综合集成改革试点。〔牵头领导：陈世本、卞银江；牵头处室：农村合作经济指导处〕

（二十八）深化农业经营体制改革。实施县级示范性家庭农场培育计划，开展农民合作社高质量提升整县推进试点，引导新型经营主体与小农户建立多种形式的利益联结机制。新增市级示范性家庭农场40家、市级示范性农业专业合作社10家。〔牵头领导：陈世本、卞银江；牵头处室：农村合作经济指导处〕

（二十九）推进乡村人才振兴。加大现代农业高层次人才团队引进，培育现代农业领军人才。实施高素质农民培育项目，加强农民学院、农民学校和田间学校等农民教育培训体系建设，开展农村实用人才培训。全年培训高素质农民1000人、农村实用人才8000人。农村实用人才总量达到20万人。〔牵头领导：皇甫卫国；牵头处室：科教处，配合处室：局属有关单位〕

（三十）提升财政支农资金使用绩效。全面实行“大专项+任务清单”管理方式，积极推进财政支农资金整合，按照“普惠+特色”要求，提升财政资金使用绩效。完善农业支持保护制度，按时足额发放各类农业补助资金。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：发展规划和计划财务处；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

七、强化农业农村安全管理

（三十一）强化农村安全风险防控。建立农业农村重大风险预警和重大突发事件管理机制，建设覆盖全市的粮食、果蔬、生猪、水产品等重要农产品综合监测网络，加强信息收集、分析、发布、反馈闭环管理。加强农家乐、休闲农业等重点场所安全管理。持续开展农业农村领域扫黑除恶行动。深化清廉村居建设。〔牵头领导：皇甫伟国；牵头处室：局安委办；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（三十二）强化渔业安全管理。全面推开港长制，实施渔船分类、分区、分级管理制度，严格落实海上渔船动态点验和编组生产。开展渔业安全生产专项整治年行动，加强宣传教育和执法检查，落实渔船主体责任。加快推进渔业生产信息化、组织化改造。〔牵头领导：皇甫伟国；牵头处室：渔业渔政渔港管理处；配合处室：局属有关单位〕

（三十三）强化重大动植物疫病防控。坚决打好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控战，严格落实屠宰环节官方兽医派驻和非洲猪瘟自检“两项制度”，加强畜禽屠宰监管，推进县级集中洗消中心建设。加强植物防疫体系建设，强化重大病虫害防控。〔牵头领导：茅黎泓、林宇晧；牵头处室：畜牧兽医处、种植业和种业管理处；配合处室：局属有关单位〕

（三十四）强化农机安全管理。深入开展“平安农机”建设，新创建全国平安农机示范县1个。加强农机安全隐患排查，加快推进淘汰报废变型拖拉机行动，全年报废淘汰变型拖拉机1000台。〔牵头领导：陈世本；牵头处室：农业机械化管理处；配合处室：局属有关单位〕

（三十五）强化农产品质量安全管理。巩固国家农产品质量安全市创建成果，持续做好“双安双创”工作。启用宁波市农产品质量安全监管与服务系统，加快与国家和省级平台对接。推进农业标准化生产，全面试行农产品合格证管理，推进农安信用体系建设。加大专项整治力度，提高监测抽检频次，市级以上农产品抽检合格率保持在98%以上。〔牵头领导：陆开宏；牵头处室：农产品质量安全监管处；配合处室：局属有关单位〕

八、加强“三农”干部队伍建设

（三十六）巩固主题教育成果。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神，特别是习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：组织人事处、机关党委；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（三十七）全面加强干部队伍建设。结合事业单位机构改革，加快农业综合执法、基层经管、基层动物防疫、农技推广等队伍建设。严格干部监督管理，树立正确用人导向，注重发现培养和选拔专业干部、年轻干部，大力弘扬“担当有为、务实创新、敬业奉献、团结奋进”的农业农村精神，打造“一懂两爱”的农业农村铁军队伍。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：组织人事处、机关党委；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（三十八）加强作风建设。从严执行中央八项规定和省、市有关规定，持续整治“四风”，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，保持风清气正的政治生态。常态化开展“三联三送三落实”活动，下基层一线开展调研，不断改进工作作风。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：组织人事处、机关党委；配合处室：机关各处室、局属各单位〕

（三十九）加强全面从严治党。严格落实“一岗双责”制度，持续抓好市委巡察反馈意见和主题教育检视问题整改落实。坚持用制度管人管事，突出惠农政策落实、选人用人、行政审批、行政执法、项目招标、公共财政支出等重点领域和关键环节，深入排查廉政风险，制定完善防范措施，推动主体责任落实落细。〔牵头领导：郑桂春；牵头处室：组织人事处、机关党委；配合处室：机关各处室、局属各单位〕