要      目

○ 村级集体经济改革指导意见专题研讨会召开

○ 区改革办就《指导意见》（讨论稿）广泛征求意见

○ 蛟川街道全面谋划有效推进农村集体经济改革

○ 骆驼街道开展农村经济合作社股份制改革前期调研

○ 庄市街道改革试点全面拉开序幕

○ 澥浦镇村级集体经济改革动员暨培训会召开

○ 九龙湖镇成立村级集体经济改革工作组织机构

○ 澥浦镇、庄市街道组织改革骨干人员赴北仑小港学习考察

村级集体经济改革指导意见专题研讨会召开

2014年8月15日上午，我区召开专题会议研讨《村级集体经济改革中股份合作制改革的指导意见》，区综合督查指导组、咨询组、派驻镇（街道）指导组全体成员和各涉农镇（街道）党群副书记、农业副镇长（副主任）参加了会议，区改革办主任朱国军同志主持研讨会。区村级集体经济改革领导小组副组长、副区长包志安同志出席会议并作重要讲话。

会上，区改革办副主任梁明初同志对多次征求意见后形成的《指导意见》逐条进行解读，参会人员对特殊对象的“人口股”资格认定、“农龄股”的计算办法、股权管理模式的具体形式等发表了各自看法与意见，讨论十分热烈。

包志安副区长指出，本轮改革主要有三个目的：一是落实中央政策精神，确权赋权于民；二是明晰产权，将集体资产的经营权真正交社员民主管理；三是明确农村集体经济组织相关的分配方案。包志安副区长提出“两清”、“两股”、“两种模式”等六个改革要点，要求各镇（街道）和各工作严格把好改革程序关和合法权益保护关，积极协调解决难点问题，及时掌握舆情动态，紧密配合有序推进改革。

下步、区改革办将在研讨会基础上，对《指导意见》作进一步修改和完善，争取于近期正式发文。

（区改革办）

区改革办就《指导意见》（讨论稿）广泛征求意见

8月7日至8月12日，区村级集体经济改革领导小组办公室在朱国军主任带领下，赴蛟川、澥浦、九龙湖和骆驼等地，邀请镇（街道）分管领导、区派镇（街道）工作组成员，当地村书记等座谈，听取各镇（街道）和改革村主要负责人对《关于村级集体经济改革中股份合作制改革的指导意见（试行）》（讨论稿）的意见和建议。12日下午，改革办邀请迎周、钟包、团桥、余严、杜夹岙和石塘下等6个村的农村老文书代表进行座谈，听取他们对《关于村级集体经济改革中股份合作制改革的指导意见（试行）》（讨论稿）的意见和建议。13日上午，区改革办邀请区咨询组同志一起对各地征集到的意见和建议进行研究分析，对《关于村级集体经济改革中股份合作制改革的指导意见（试行）》进行修改和完善。

从座谈交流情况来看，各地对村级集体经济改革工作十分关注，对《指导意见》有共识与也有分歧。主要共识有：一是普遍认为股权设置和股权资格认定是村级集体经济改革的重点与关键，合理确定“享受对象”对于顺利推进改革具有重要意义；二是认为在享受对象认定上要做到“从宽兼顾”，让更多人享受改革成果；三是担心改革后村级财务会更公开，村里花钱的约束会更多，普遍担心今后村级办公益事业的难度会越来越大；四是普遍认为 “农嫁农”、“农嫁非”、戤社户（社供应）等特殊对象，《浙江省村经济合作社组织条例》和村里习惯做法存在较大差异，担心大部分社员不认可他们的社员身份；四是顾虑该工作涉及对象人口多、情况复杂等，工作难度大，镇（街道）和村基层干部普遍有畏难情绪。

（区改革办）

蛟川街道全面谋划有效推进农村集体经济改革

根据省市区农村集体经济改革相关工作要求，蛟川街道积极谋划和推动农村集体经济改革。一是建立机构，加强领导。成立了街道级村集体经济改革领导小组，由街道党工委书记任组长，办事处主任任常务副组长张，党政班子成员为成员。下设办公室，党群书记为办公室主任，街道农业副主任任办公室副主任，抽调各科室干部共同组成工作班子，扎扎实实开展农村集体经济改革工作。二是深入调查，完善方案。农村集体经济改革，特别是股份制改革涉及广大农村社员的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定。因此，街道农村集体经济改革领导小组、区指导组多次召开座谈会，征求村干部、村民意见，积极与区改革办公室衔接，对于股权设置、资格认定等核心问题进行几上几下修订和完善。同时多次修订和完善街道级农村集体经济改革方案和指导意见。三是精心组织，稳步推进。街道党工委、办事处将农村集体经济改革列为2014年下半年三大硬仗之一，将全力确保顺利有序推进。近期启动了石塘下、水琚王两村的改革工作，目前人口摸底和资产清查工作已经开始实施，下步将在其他村全面推开。8月15日召开村书记例会，专门对农村集体经济改革事项进行了部署和安排；同时对于农村集体经济改革中可能存在问题及社会风险点，借助“维稳百日攻坚”活动，进行排查和化解，为改革工作创造良好社会环境。

（蛟川街道）

骆驼街道开展农村经济合作社股份制改革前期调研

为适应全域城市化的要求，切实保障集体经济组织成员合法权益，推动农村经济合作社股份制改革顺利开展，自7月中旬开始，由骆驼街道党工委牵头，组织农办相关人员对各村开展股份制改革情况进行专题调研。通过各村走访座谈，进一步宣传股份制改革的必要性，充分排摸各村在改革过程中可能存在的矛盾和问题，了解村干部对股份制改革的看法和存在的顾虑，并依据调研结果形成了书面的调研报告。

调研报告对骆驼街道各村基本情况作了科学分析，选出了最先开展股份制改革的两个村——渔业、贵驷。对当前股份制改革面临的问题和困难作了总结归类，主要包括：村干部的认识问题、改革过程中必须面对的历史遗留问题、股权享受对象的界定问题、村各生产队及并村后各自然村利益分配问题、党组织在董事会的地位问题、社会事务管理经费来源及干部待遇问题、股份经济合作社的收益使用问题、与原有村级福利的矛盾问题等等。并就这些问题推出了可行的建议措施，为下步推进改革提供参考意见。

（骆驼街道）

庄市街道改革试点全面拉开序幕

庄市街道把永旺村和汤家村作为2014年村级集体经济改革试点村，目前，改革试点序幕已全面拉开。

永旺村已起草了改革工作方案（讨论稿）、成立了领导小组、明确了改革工作日程、召开了动员会，下步将开展党员代表、村民代表、老干部的座谈会。汤家村也成立了领导小组，明确了改革工作日程，8月20日后将全面启动改革工作。

庄市街道将在永旺村和汤家村二个村改革试点基础上，于第四季度全面推进其他村的改革工作。

                            （庄市街道）

澥浦镇村级集体经济改革动员暨培训会召开

为统一各级各部门的思想，全面部署镇村级集体经济改革工作，确保改革目标任务圆满完成，8月6日下午，镇党委政府召开全镇村级集体经济改革动员暨培训会。副书记陈海东主持了动员阶段会议，领导小组办公室副主任吴甬明具体讲解了股份制改革的指导意见（讨论稿），区派驻澥浦镇指导组组长王晓红作了发言，最后，镇党委书记施宇锋作了动员讲话。

镇党委要求，各级各部门要勇于担当，积极稳妥地推进村级集体经济改革工作，并从加强组织领导、营造良好氛围、依法民主推进改革、强化工作指导、总结改革经验五方面对与会人员提出了要求。根据工作部署，该镇将先实施2个村的改革试点，第四季度再扩面推进6个村的改革，明年争取全镇所有村完成改革任务。

会上还对两个试点村的村书记、村主任、文书，及联村干部做了具体的工作布置，就股份制改革方案具体的时间节点做了明确的说明，对清产核资和人口摸底两项工作做了必要的政策解释。

镇村级集体经济改革工作组全体成员、区派驻澥浦镇指导组同志、全镇各村书记、村主任等相关村干部共60余人次参加会议。

在镇村级集体经济改革动员暨培训会后，澥浦、余严两个试点村马上启动了试点，各自在8月11、12日召开了本村股份制改革动员大会，村书记亲自组织此项改革工作，研究解决改革过程中遇到的一些困难和问题，积极推进改革工作。

（澥浦镇）

九龙湖镇成立村级集体经济改革工作组织机构

近日，为加强对村级集体经济改革的推进、指导工作和全面完成改革工作目标任务，九龙湖镇成立村级集体经济改革办公室及工作组。办公室成员主要负责督促改革村按照工作程序完成改革任务，综合协调处理重大疑难问题。并成立政策咨询组、综合秘书组、信访维稳组、派村指导组4个工作组，具体开展各项工作。政策咨询组成员为镇熟悉农村工作的老同志组成，同时邀请我镇原农村财务辅导员参与，协助做好咨询、参谋和指导工作，综合督查改革工作进展情况。综合秘书组以我镇党政秘书、大学生村官等为成员，负责改革相关材料草拟、各类档案整理归档等工作。信访维稳组以镇信访办人员为主，做好改革维稳工作，接待信访人员并做好政策解释等。派村指导组以镇各村联村组为基础，同时抽调农业服务中心人员组成，全面指导协助改革村完成改革任务，协调处理改革疑难问题。

                                         （九龙湖镇）

澥浦镇、庄市街道组织改革骨干人员

赴北仑小港学习考察

2014年8月4日上午，澥浦镇由陈海东副书记带队，率镇股份制改革小组的部分成员、试点改革村村书记、村主任、文书等一行20余人赴北仑小港街道考察学习股份制改革工作，重点考察了小港街道已经完成股份制改革的红联村和方前村。考察中，考察团认真听取了北仑小港街道、红联村、方前村的股份制改革的经验介绍，试点村书记结合本村实际和对方进行了深入的交流和探讨。

8月6日，庄市街道由街道党工委副书记丁福申带队，组织辖区9个村书记到北仑区小港街道参观学习村经济改革工作。考察组在认真听取小港街道关于改革总体情况介绍外，还实地考察了小港街道红联村、兴岙村两个村，了解他们在村集体经济改革中的具体操作方式（包括人员分类、股权设置等），遇到的困难和问题、建议，为下步街道全面推进村级集体经济改革工作提供了实际操作经验，为试点村减少了改革中可能出现的同类问题纠纷。